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——中國擔任《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )主席國主要成就與經(jīng)驗

《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第十五次締約方大會(huì )（COP15）將主題定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，是首個(gè)以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會(huì )議。自2018年11月至2024年10月，我作為《公約》歷史上任職時(shí)間最長(cháng)的候任主席國和主席國，先后擔任3年候任主席國、3年主席國，主持2021年COP15第一階段會(huì )議、2022年COP15第二階段會(huì )議、2023年COP15第二階段會(huì )議續會(huì )以及80多場(chǎng)主席團會(huì )議和相關(guān)附屬機構會(huì )議，推動(dòng)COP15三年三地召開(kāi)并圓滿(mǎn)閉幕。

我擔任主席國期間，始終以最高的政治意愿和最強有力的務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)COP15進(jìn)程。習近平主席兩次視頻出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，強調要凝聚生物多樣性保護全球共識，為大會(huì )成功注入強大政治推動(dòng)力。在COP15第二階段會(huì )議期間，我引領(lǐng)達成歷史性成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆蒙框架”），為全球至2030年甚至更長(cháng)時(shí)間生物多樣性保護錨定方向、描繪藍圖，生動(dòng)詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。

自“昆蒙框架”達成以來(lái)，我繼續不遺余力地推進(jìn)全球生物多樣性保護進(jìn)程，正式設立昆明生物多樣性基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明基金），牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議，并發(fā)布《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》（NBSAP），積累了豐碩的主席國政治遺產(chǎn)。2024年10月COP16期間，我圓滿(mǎn)完成主席職責交接，并按照國際慣例正式發(fā)布COP15主席國主要成就報告，贏(yíng)得國際社會(huì )高度贊譽(yù)。我作為COP15主席國的主要成就和經(jīng)驗包括：

一、高層政治引領(lǐng)，推動(dòng)達成歷史性成果——“昆蒙框架”

（一）高位推動(dòng)，決策部署有力

從2020年聯(lián)合國大會(huì )生物多樣性峰會(huì )，到2021年COP15領(lǐng)導人峰會(huì )，再到2022年COP15第二階段高級別會(huì )議，習近平主席連續三年就生態(tài)文明及生物多樣性議題發(fā)表重要講話(huà)，并在重要雙多邊外交活動(dòng)中十余次提及COP15，確保全球生物多樣性治理保持最高政治勢頭。習近平主席親自批準了分兩階段召開(kāi)會(huì )議以及相關(guān)籌備和參會(huì )方案、參會(huì )對案，每次在關(guān)鍵時(shí)刻作出重要指示批示，為我提供了方向指引和根本遵循。

國務(wù)院時(shí)任總理多次聽(tīng)取COP15相關(guān)匯報并作出批示，時(shí)任副總理主持召開(kāi)中國生物多樣性保護國家委員會(huì )會(huì )議部署工作。專(zhuān)門(mén)成立的COP15領(lǐng)導小組由COP15主席及云南省省長(cháng)任組長(cháng)，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、云南省副省長(cháng)任副組長(cháng)。

（二）科學(xué)合理制定談判路線(xiàn)圖，引領(lǐng)磋商談判

從2020年后全球生物多樣性框架工作組（WG2020）第一次會(huì )議開(kāi)始，我便以候任主席國的身份為推動(dòng)“昆蒙框架”談判發(fā)揮積極作用。在之后的四次工作組會(huì )議中，我與工作組主席密切合作，引領(lǐng)磋商談判，完成工作組使命。

COP15第二階段會(huì )議期間，我組織召開(kāi)了14場(chǎng)主席團會(huì )和近80場(chǎng)部級雙多邊會(huì )見(jiàn)。中方3位省部級領(lǐng)導全程參與。我作為主席國，準確把握關(guān)鍵議題、科學(xué)制定談判路線(xiàn)圖，針對談判磋商中僵持不下的“昆蒙框架”“資源調動(dòng)”“遺傳資源數字序列信息”三個(gè)議題，及時(shí)組建由南北平衡的6位締約方部長(cháng)代表組成的部級協(xié)調機制，精準著(zhù)力，推動(dòng)“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進(jìn)行一攬子表決并一錘定音予以通過(guò)，獲得國際社會(huì )贊譽(yù)與肯定。

（三）履職盡責，推動(dòng)《公約》進(jìn)程

我正式就任主席國后，主持了80多場(chǎng)主席團會(huì )，并與主要締約方保持密切溝通，尤其是在COP15第二階段會(huì )議之前，利用各重要場(chǎng)合，組織召開(kāi)COP15交流會(huì )、高級別圓桌會(huì )、吹風(fēng)會(huì )等，共計54場(chǎng)部級雙多邊會(huì )見(jiàn)、200多場(chǎng)各層級會(huì )談磋商，有效保持了政治勢頭，為COP15圓滿(mǎn)成功奠定了良好基礎。

此外，我作為主席國還通過(guò)《公約》機制下的科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢(xún)附屬機構會(huì )議、執行附屬機構會(huì )議、8（j）條款工作組會(huì )議等會(huì )間會(huì )機制，循序漸進(jìn)引領(lǐng)推進(jìn)《公約》進(jìn)程，確保包括大會(huì )成果談判在內《公約》各項工作順利開(kāi)展。

二、持續發(fā)揮領(lǐng)導力，引領(lǐng)“昆蒙框架”的全面落實(shí)

在COP15上推動(dòng)達成“昆蒙框架”后，國際社會(huì )對我繼續引領(lǐng)生物多樣性保護進(jìn)程寄予厚望。我乘勢而上，繼續發(fā)揮主席國引領(lǐng)力，不遺余力地推進(jìn)“昆蒙框架”的全面落實(shí)，積累了豐碩COP15主席國政治遺產(chǎn)。

一是發(fā)起設立昆明基金。資金投入是落實(shí)“昆蒙框架”全球目標的重要支點(diǎn)。2021年10月，在COP15第一階段會(huì )議上，習近平主席宣布中國政府率先出資15億元人民幣成立昆明基金，用于支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。經(jīng)精心籌備，2024年5月，我與聯(lián)合國環(huán)境規劃署、聯(lián)合國多邊基金辦公室在北京簽署了昆明基金合作協(xié)議，正式啟動(dòng)了昆明基金，國務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)并致辭，聯(lián)合國常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)阿明娜發(fā)表視頻致辭。成立并啟動(dòng)昆明基金，是落實(shí)習近平主席的重要宣示、推動(dòng)發(fā)展中國家落實(shí)“昆蒙框架”的有力舉措。

二是牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議。在“昆蒙框架”達成一周年之際我牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議，得到各方積極響應，著(zhù)力打造各方自愿參與的交流合作平臺，進(jìn)一步凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿，共同推進(jìn)了有效、包容和可持續的全球生物多樣性保護行動(dòng)。同時(shí)，我利用各種場(chǎng)合宣介COP15成果，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力，并相繼在第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )和《公約》執行附屬機構第四次會(huì )議等多個(gè)國際場(chǎng)合組織倡議相關(guān)邊會(huì )活動(dòng)，積極呼吁多邊環(huán)境協(xié)議加強協(xié)作，共同推動(dòng)實(shí)施“昆蒙框架”。

三是發(fā)布NBSAP。今年1月，我對標“昆蒙框架”全球目標，更新發(fā)布了NBSAP，成為“昆蒙框架”通過(guò)后第一個(gè)完成NBSAP更新的發(fā)展中國家。該文件提出了中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標，部署了4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域、27個(gè)優(yōu)先行動(dòng)和75個(gè)優(yōu)先項目，進(jìn)一步銜接國家行動(dòng)與“昆蒙框架”，為全球共同推動(dòng)“昆蒙框架”目標實(shí)現提供了中國方案。

三、圓滿(mǎn)完成主席職責交接，繼續發(fā)揮影響力

COP16期間，我切實(shí)履行COP15主席國職責，積極主動(dòng)推動(dòng)全球生物多樣性保護事業(yè)，繼續凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿，圓滿(mǎn)完成主席國使命，贏(yíng)得國際社會(huì )高度贊譽(yù)。

一是履行COP15主席國職責，圓滿(mǎn)完成主席職責交接。黃潤秋部長(cháng)與COP16主席穆罕默德在大會(huì )開(kāi)幕式上順利完成主席交接，并作為唯一受邀現場(chǎng)發(fā)言的外方嘉賓出席高級別儀式性開(kāi)幕活動(dòng)。古特雷斯在視頻致辭中充分肯定了中國作為COP15主席國的領(lǐng)導力以及“昆蒙框架”的歷史性里程碑意義。此外，黃潤秋部長(cháng)主持任內最后一次主席團會(huì )議，主席團成員高度贊賞中方作為COP15主席國持續發(fā)揮重要作用，并期待中方在COP16繼續作出貢獻。

二是主持昆明基金理事會(huì )，持續展現我作為COP15主席國的領(lǐng)導力和影響力。黃潤秋部長(cháng)與聯(lián)合國環(huán)境規劃署執行主任安德森共同主持召開(kāi)昆明基金理事會(huì )第二次會(huì )議、出席昆明基金新聞發(fā)布會(huì )，介紹了昆明基金首批支持的9個(gè)項目，將為15個(gè)發(fā)展中國家的生物多樣性治理提供資助，并指出昆明基金將與相關(guān)資金機制深化協(xié)同增效，得到熱烈反響。

三是組織“昆蒙框架”實(shí)施倡議邊會(huì )及中國角系列主題活動(dòng)。我在COP16期間舉辦“昆蒙框架”實(shí)施倡議高級別邊會(huì )并正式對外發(fā)布COP15主席國主要成就報告。黃潤秋指出，在各方共同努力下，“昆蒙框架”實(shí)施倡議將有力推動(dòng)生物多樣性主流化、資源調動(dòng)、遺傳資源數字序列信息等方面的國際交流合作。安德森、《公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)肖梅克以及“昆蒙框架”實(shí)施倡議成員國、合作伙伴等80余名代表出席會(huì )議。各方高度評價(jià)COP15主席國主要成就報告，并對在“昆蒙框架”實(shí)施倡議平臺下加強交流合作、共同推動(dòng)全球生物多樣性保護充滿(mǎn)期待。此外，黃潤秋出席了中國角開(kāi)幕式及系列主題活動(dòng)等5個(gè)邊會(huì )。系列活動(dòng)為落實(shí)“昆蒙框架”提供了中國方案，創(chuàng )造了各方互學(xué)互鑒的交流機會(huì )，得到外方一致好評。

四是積極開(kāi)展雙邊交流，凝聚各方落實(shí)“昆蒙框架”的政治意愿。COP16期間，黃潤秋與穆罕默德、安德森、肖梅克以及《公約》秘書(shū)處副執行秘書(shū)庫珀、聯(lián)合國多邊信托基金辦公室執行協(xié)調員努德胡、哥倫比亞卡利市市長(cháng)埃德?tīng)柕冗M(jìn)行會(huì )談，就推進(jìn)全球生物多樣性保護、發(fā)揮昆明基金作用、落實(shí)“昆蒙框架”進(jìn)一步凝聚各方共識。

四、我作為COP15主席國的主要經(jīng)驗

COP15是首個(gè)以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會(huì )議，也是我首次以主席國身份領(lǐng)導聯(lián)合國重要環(huán)境公約談判?！袄ッ煽蚣堋边_成以來(lái)，各方高度贊賞中方作為COP15主席國所發(fā)揮的重要作用，并對中國發(fā)揮領(lǐng)導力推動(dòng)達成全球里程碑式成果表示敬意和祝賀?？梢哉f(shuō)，我作為COP15主席國的成功是習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)共建地球生命共同體的重大勝利，也是我國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的巨大成功，生動(dòng)詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。

（一）習近平主席親自推動(dòng)是COP15成功的根本關(guān)鍵

習近平主席的親自關(guān)懷和推動(dòng)，是我作為主席國的最大底氣。習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想為我成功擔任主席國提供了根本指引。習近平主席兩次在大會(huì )上發(fā)表視頻講話(huà)，在談判進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻為框架達成發(fā)揮了強有力的推動(dòng)作用，彰顯了中國作為一個(gè)負責任大國的情懷和擔當。這是我作為COP15主席國取得成功最根本的“秘訣”。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取籌備工作進(jìn)展情況匯報。中宣部、外交部、財政部、自然資源部等相關(guān)中央部委和云南省等地方黨委政府高度重視，大力支持，密切配合。

（二）國際社會(huì )大力支持是我履行主席國職責的重要支柱

聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯和多國元首、領(lǐng)導人出席會(huì )議并致辭，對我擔任主席國予以大力支持。在框架談判的關(guān)鍵時(shí)刻，各方都支持我作為主席國的磋商協(xié)調工作，6個(gè)國家部長(cháng)組成3個(gè)關(guān)鍵議題協(xié)調小組，幫助主席國協(xié)調推動(dòng)最終成果的達成，這是屬于多邊主義的共同勝利。

（三）引領(lǐng)談判進(jìn)程、推動(dòng)各方相向而行是我成功履行主席國職責的重要法寶

推動(dòng)COP15達成“2020年后全球生物多樣性框架”是我作為COP15主席國的核心任務(wù)。面對復雜談判局面，我廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，凝聚各方共識，推動(dòng)各方展示務(wù)實(shí)合作姿態(tài)。根據核心關(guān)鍵議題的談判走向，科學(xué)制定合理的談判路線(xiàn)圖，把握談判節奏，始終兼顧各方核心關(guān)切，有力推動(dòng)談判相向而行，尋求各方最大公約數，及時(shí)帶動(dòng)關(guān)鍵議題取得突破，將“昆蒙框架”相關(guān)成果文件進(jìn)行一攬子表決并一錘定音予以通過(guò)。這是我作為主席國成功推動(dòng)大會(huì )達成歷史性成果的重要法寶。

（四）生態(tài)文明建設巨大成就和綜合國力提升是我履行主席國職責的信心所在

黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護，制修訂相關(guān)法律，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》，實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》（2011—2030年），建立以國家公園為主體的自然保護地體系、提前完成“愛(ài)知目標”，實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，我國生物多樣性保護取得卓越成效。我國生態(tài)文明建設取得巨大成就，在全球環(huán)境領(lǐng)域影響力得到極大提升。這些都是我充分發(fā)揮主席國領(lǐng)導力和影響力并引領(lǐng)COP15取得成功的信心所在。

（五）團隊有力密切配合為我圓滿(mǎn)完成COP15主席國使命提供了重要支撐

主席國工作的圓滿(mǎn)完成，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境部黨組的堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)黃潤秋部長(cháng)作為COP15主席的部署引領(lǐng)和親自帶動(dòng)，也離不開(kāi)代表團全體成員的有力配合。在COP15第二階段會(huì )議期間，在黃潤秋部長(cháng)的帶領(lǐng)下，COP15籌備團隊綜合組、主席支撐組、磋商談判組、宣傳組、展示組、財務(wù)組和后勤保障組密切配合、上下一心，以百米沖刺的速度跑完馬拉松談判過(guò)程，為我在國際舞臺首次主導聯(lián)合國重要多邊環(huán)境議程即取得歷史性成果提供了支撐保障。自COP15第二階段會(huì )議休會(huì )以來(lái)，依托原主席支撐組，組建COP15主席國辦公室工作專(zhuān)班，統籌負責主席國與秘書(shū)處、主席團成員、各利益攸關(guān)方的對外聯(lián)絡(luò )與協(xié)調溝通，充分發(fā)揮了我主席國領(lǐng)導力，為COP15第二階段會(huì )議圓滿(mǎn)閉幕、COP16順利交接及閉會(huì )期間相關(guān)主席國工作提供了有力支撐。

五、接續奮斗，引領(lǐng)全球生物多樣性保護進(jìn)程

當前，環(huán)境治理已成為國際治理和戰略博弈的焦點(diǎn)核心，在全球治理中的地位日益凸顯。隨著(zhù)COP16期間順利完成主席職責交接，我圓滿(mǎn)完成了COP15主席國任務(wù)，并在任期內充分展現領(lǐng)導力。在全球生物多樣性進(jìn)程再一次處在十字路口時(shí)，引領(lǐng)世界重拾團結、達成“昆蒙框架”這一歷史性里程碑成果，向世界發(fā)出了“生態(tài)文明”的時(shí)代強音，有力宣介了習近平生態(tài)文明思想，取得了多邊主義的勝利，成為引領(lǐng)全球環(huán)境治理的成功實(shí)踐。

下一步，我將繼續貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平外交思想，以“十五五”規劃為抓手，持續彰顯和放大我影響力和領(lǐng)導力，以昆明基金和“昆蒙框架”實(shí)施倡議等COP15主席國政治遺產(chǎn)為載體，踐行人類(lèi)命運共同體理念，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力，共建繁榮、清潔、美麗的地球生命共同體。

（一）發(fā)揮昆明基金作用，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)

充分發(fā)揮昆明基金支持廣大發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)的引領(lǐng)作用，繼續堅持多邊主義和國際化運作，秉持“包容、透明和快速”的原則，急發(fā)展中國家所急，通過(guò)實(shí)施一批“小而美”的項目，為落實(shí)“昆蒙框架”、共同建設人與自然和諧共生的地球家園作出貢獻。昆明基金還將與全球環(huán)境基金、全球生物多樣性框架基金等《公約》現有資金機制協(xié)同增效，帶動(dòng)更多資金投入，持續為廣大發(fā)展中國家落實(shí)“昆蒙框架”提供動(dòng)力。

（二）持續發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)“昆蒙框架”的全面落實(shí)

以習近平生態(tài)文明思想為指引，繼續以牽頭發(fā)起的“昆蒙框架”實(shí)施倡議為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)凝聚全球保護生物多樣性合力，并與其他國際進(jìn)程及倡議加強協(xié)作，共同推動(dòng)“昆蒙框架”全面落實(shí)，以實(shí)現“昆蒙框架”提出的到2030年扭轉全球生物多樣性喪失趨勢、到2050年實(shí)現人與自然和諧共生的美好愿景目標。

（三）堅持統籌兼顧，全面提高生物多樣性治理水平

統籌兼顧國內工作及國際履約需求，結合更新發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》，將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設全過(guò)程，將“昆蒙框架”全球目標銜接轉化為國家層面的任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)達成中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標，為全球共同推動(dòng)“昆蒙框架”目標實(shí)現提供中國方案、中國智慧。