市直單位
根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署和廳黨組工作安排，2024年8月22日至9月29日，廳黨組第二巡察組對(duì)衡陽市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了專項(xiàng)巡察。2025年1月15日，巡察組向局黨組反饋了專項(xiàng)巡察意見。按照專項(xiàng)巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將專項(xiàng)巡察整改進(jìn)展情況通報(bào)如下。
一、組織整改落實(shí)情況
局黨組堅(jiān)持把專項(xiàng)巡察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，切實(shí)扛牢主體責(zé)任，推動(dòng)巡察整改工作取得實(shí)效。一是深化認(rèn)識(shí)抓整改。堅(jiān)持將整改作為增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、做到"兩個(gè)維護(hù)"的重要舉措，組織多次黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)等會(huì)議，部署調(diào)度整改工作。二是壓實(shí)責(zé)任抓整改。制定了細(xì)化整改方案，明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任清單，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督，確保整改落實(shí)。三是凝聚合力抓整改。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，利用"周末生態(tài)環(huán)境會(huì)診日""市生環(huán)委辦周例會(huì)"等創(chuàng)新制度，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是建章立制抓整改。堅(jiān)持"未巡先改""邊巡邊改"，修訂完善人財(cái)物相關(guān)管理制度，鞏固整改成效。
二、集中整改期內(nèi)整改進(jìn)展情況
（一）反饋問題：整改責(zé)任扛得不牢，反彈回潮現(xiàn)象突出。
問題1：2017年中央巡視指出的雁棲湖斷面未達(dá)標(biāo)問題。
整改情況：石鼓區(qū)和市住建局全面排查溯源，制定了相關(guān)整改方案，加快實(shí)施雨水排口整改和管道清淤修復(fù)。
問題2：歷年中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)警示片反饋交辦的生態(tài)環(huán)境問題中，有2個(gè)問題未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。
整改情況：一是建立"一礦一策"臺(tái)賬，制定了《耒陽市砂石土礦生態(tài)環(huán)境問題整改方案》；二是嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，對(duì)5家礦山下達(dá)了《行政處罰決定書》，并吊銷采礦許可證，其余礦山依法查處到位；三是生態(tài)修復(fù)到位，13家礦山企業(yè)完成了生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收，并完善了手續(xù)；四是建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，多部門聯(lián)合開展了執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非煤礦山超深越界開采行為。
問題3：2023年審計(jì)指出企業(yè)欠繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。
整改情況：按照《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《湖南省主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，已追繳88家企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)，其他欠繳超過2年的企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)已全部收回。
問題4：2017年市委巡察反饋19個(gè)問題，其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、在編不在崗等4個(gè)問題，本輪巡察出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。
整改情況：一是按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，調(diào)劑增加了個(gè)別分局編制人數(shù)，調(diào)整或調(diào)任相關(guān)人員，做到"編崗一致"，同時(shí)清理"在編不在崗"人員，辭退或開除了有關(guān)人員，杜絕"吃空餉"現(xiàn)象；二是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，從源頭杜絕亂發(fā)津補(bǔ)貼現(xiàn)象，清查收回了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。
問題5：巡察走訪發(fā)現(xiàn)，金龍礦業(yè)廢水處理站運(yùn)行不正常。
整改情況：一是督促運(yùn)維方修訂完善了兩家廢水處理站的運(yùn)行管理制度，明確各項(xiàng)責(zé)任、操作規(guī)范及相關(guān)要求，確保規(guī)范運(yùn)維；二是更換或維修了損壞的出水流量計(jì)、數(shù)采儀等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并新添置水質(zhì)采樣器；三是加強(qiáng)了金龍礦區(qū)的巡查監(jiān)管，確保每月現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)不少于一次。
問題6：巡察走訪發(fā)現(xiàn)，耒陽市白山坪煤礦的污水處理設(shè)施未運(yùn)行；南陽鎮(zhèn)馬黃塘造紙廠"兩斷三清"后，企業(yè)又出現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
整改情況：一是依法查處了白山坪煤礦污水處理設(shè)施問題，并完善了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；二是全面拆除了南陽鎮(zhèn)馬黃塘造紙廠，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管，定期開展巡查。
（二）反饋問題：貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)有欠缺。
問題7：個(gè)別分局對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠重視，理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，深度廣度掌握不夠。
整改情況：一是按照《黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》要求和每年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃開展了學(xué)習(xí)，各分局嚴(yán)格執(zhí)行"第一議題"制度；二是指導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)基層黨組織開展了學(xué)習(xí)，定期下發(fā)了組織生活工作提示，不斷增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；三是各分局建立了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況報(bào)送制，每年報(bào)送學(xué)習(xí)情況不少于1次。
問題8：未嚴(yán)格執(zhí)行"第一議題"制度。
整改情況：一是市局黨組帶頭嚴(yán)格執(zhí)行了"第一議題"制度，落實(shí)黨組書記"第一責(zé)任人"責(zé)任，建立了學(xué)習(xí)臺(tái)賬；二是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，各分局2024-2025年度嚴(yán)格執(zhí)行了"第一議題"學(xué)習(xí)制度。
問題9：學(xué)用結(jié)合不夠，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)工作方面有較大差距。
整改情況：一是全市14個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)）按要求修訂了本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，13個(gè)縣市區(qū)建立了工作專班或聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)職能部門履行"三管三必須"責(zé)任；二是各縣市區(qū)完成了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。
問題10：在涉及黑臭水體治理、油煙管控、秸稈禁燒等方面，推動(dòng)住建、城管、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門履行管控職責(zé)還不到位，工作成效不明顯。
整改情況：多部門聯(lián)合開展了黑臭水體現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)巡查并及時(shí)交辦發(fā)現(xiàn)的問題，確保黑臭水體整治工作按要求落實(shí)到位；印發(fā)了《全面開展城區(qū)餐飲油煙專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作保障的實(shí)施方案》等文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)秸稈綜合利用，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。
問題11：2021至2023年六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量比重居高不下。
整改情況：一是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2025年本）》，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)審批，加強(qiáng)了對(duì)重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批管理；二是建立了重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息，嚴(yán)把"兩高"項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制"兩高一低"項(xiàng)目盲目發(fā)展。
問題12：2023年在全省高質(zhì)量發(fā)展考核中排倒數(shù)第一。
整改情況：一是定期梳理了考核扣分隱患，精準(zhǔn)施策、形成合力、共同攻堅(jiān)，推進(jìn)完成了各項(xiàng)考核指標(biāo)；二是壓實(shí)責(zé)任，逐一明確了高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)的分管領(lǐng)導(dǎo)、科室（單位）負(fù)責(zé)人，做到了事事有人管、件件有著落；三是將每項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任人名單報(bào)送市委考核辦備案，加強(qiáng)了考核結(jié)果的應(yīng)用。
問題13：對(duì)污染耕地問題整治不夠有力。
整改情況：一是2023年、2024年全市受污染耕地安全利用完成了年度任務(wù)；二是常寧、耒陽、衡南三地管控區(qū)種植水稻問題已完成整改，并驗(yàn)收銷號(hào)；三是每月定期開展網(wǎng)格化巡查，水口山原宏興化工污染地塊種菜問題已立行立改，并完成整改。
問題14：貫徹執(zhí)行《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》文件精神不到位。
整改情況：一是根據(jù)《進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)工作的通知》要求，衡陽市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)兼職（任職）領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)市委組織部審批同意；二是嚴(yán)格按照辦公用房和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，市局與學(xué)會(huì)完成了辦公用房清理、財(cái)務(wù)脫鉤，確保符合相關(guān)管理要求。
問題15：研究化解突出信訪問題措施不多，群眾滿意度不高。
整改情況：一是建立輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，制定了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控引導(dǎo)及處置工作方案》；二是湖南衡陽鋼管有限公司采取了聲源控制和傳播途徑控制措施，加強(qiáng)了噪聲污染問題管控；三是印發(fā)了《湖南蓬源鴻達(dá)礦業(yè)有限公司信訪問題整改方案》，明確了17個(gè)問題整改責(zé)任和完成時(shí)限，現(xiàn)已完成整改13個(gè)問題，正在有序推進(jìn)剩余用地報(bào)批和產(chǎn)能變更方面4個(gè)問題；四是巡察期間交辦的19件信訪件，現(xiàn)已全部辦結(jié)。
問題16：重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不足。
整改情況：一是常寧市松柏冶煉化工廠完成了超標(biāo)污水和淤泥清理、廠房設(shè)備拆除、遺留廢渣安全處置，并啟動(dòng)了地塊風(fēng)險(xiǎn)管控；二是水口山有色金屬公司更換了砷渣貯存庫大門，加強(qiáng)了廠區(qū)保潔和車輛清洗管理，防止廢渣遺撒；三是印發(fā)了《衡陽市2025年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作實(shí)施方案》，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。
問題17：核與輻射安全隱患較大。
整改情況：一是認(rèn)真排查，全面摸清了全市放射性廢渣情況；二是加大力度，強(qiáng)化了放射性廢渣日常監(jiān)管；三是精心組織，積極開展了核安全和輻射科普知識(shí)宣傳。
（三）反饋問題：履行主責(zé)主業(yè)有差距，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善有短板。
問題18：規(guī)劃部署執(zhí)行不力，督導(dǎo)督查責(zé)任壓實(shí)不夠。
整改情況：一是全面梳理了34家企業(yè)的相關(guān)環(huán)境問題，列出問題清單并下發(fā)整改文書，現(xiàn)已按要求完成整改；二是落實(shí)了"生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制" "雙隨機(jī)、一公開" "入企掃碼"制度，推行“柔性執(zhí)法。
問題19：2022年衡陽市在省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中連續(xù)兩年排名靠后。
整改情況：一是發(fā)揮市生環(huán)委辦議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，定期召開了周例會(huì)，及時(shí)調(diào)度解決、跟蹤問效重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題；二是配合市委考核辦制定了2025年全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核指標(biāo)，壓緊壓實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)；三是對(duì)標(biāo)全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核指標(biāo)，定期分析調(diào)度工作進(jìn)展，梳理扣分隱患，并通過市生環(huán)委全會(huì)、周例會(huì)、周末生態(tài)環(huán)境會(huì)診日等機(jī)制精準(zhǔn)調(diào)度。
問題20：2023年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率等多個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)扣分現(xiàn)象。
整改情況：印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作保障的實(shí)施方案》，成立了市級(jí)大氣污染防治工作專班，各城區(qū)及園區(qū)參照成立區(qū)級(jí)專班，聚焦"工業(yè)源""揚(yáng)塵源""農(nóng)業(yè)面源""移動(dòng)源""城市面源"等五大源頭開展專項(xiàng)行動(dòng)。
問題21：全市生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)下降。
整改情況：一是全市以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好"夏季攻勢(shì)"各項(xiàng)任務(wù)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改力度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極解決群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題；三是積極開展宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解與支持；四是每年對(duì)全市14個(gè)縣市區(qū)的公眾生態(tài)環(huán)境滿意度進(jìn)行隨機(jī)CATI電話調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升公眾的生態(tài)環(huán)境滿意度。
問題22：成效考核機(jī)制不健全。
整改情況：一是建立會(huì)商機(jī)制，針對(duì)秸稈禁燒、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"夏季攻勢(shì)"等重點(diǎn)工作進(jìn)行了反饋交流，共同推動(dòng)落實(shí)；二是對(duì)因工作不力被通報(bào)甚至被扣分的，及時(shí)反饋到了市委考核辦或市政府，視情況采取通報(bào)、約談等方式督促整改；三是配合市委考核辦、市委組織部將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入了市對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。
問題23：對(duì)"打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)"的工作要求謀劃不夠，全省排名不升反降。
整改情況：一是狠抓工業(yè)污染管控，全面落實(shí)了涉氣企業(yè)網(wǎng)格化檢查巡查和"四不兩直"檢查抽查；二是狠抓餐飲油煙污染整治，印發(fā)了《關(guān)于全面開展城區(qū)餐飲油煙專項(xiàng)整治工作方案》；三是狠抓工地?fù)P塵污染整治，全面落實(shí)了揚(yáng)塵污染防治"六個(gè)100%"和"三必須"措施；四是狠抓煙花爆竹污染整治，市城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行了《關(guān)于在特定區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的通告》，禁止在特定區(qū)域銷售和燃放煙花爆竹。
問題24：位于主城區(qū)的華菱衡鋼8個(gè)超低排放改造項(xiàng)目應(yīng)于2023年完成，仍有3個(gè)未完成。
整改情況：截至2024年12月，華菱衡鋼8個(gè)超低排放改造項(xiàng)目已全部完成。
問題25：衡東縣揮發(fā)性有機(jī)物總量減排任務(wù)199噸，現(xiàn)在只完成36噸。
整改情況：衡東縣正在加大對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的摸排力度，積極支持企業(yè)申報(bào)大氣污染防治中央資金。
問題26：履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不足，流域水環(huán)境綜合治理不力。
整改情況：一是針對(duì)蒸水、宜水水質(zhì)異常問題，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，組織開展了溯源排查，推動(dòng)沿線畜禽養(yǎng)殖污染治理和生活污水截污，5處黑臭水體已完成整改；二是2024年19個(gè)湘江入河排污口整治任務(wù)已完成整治，并驗(yàn)收銷號(hào)。
問題27：推進(jìn)城市污水管網(wǎng)不完善、污水直排等問題集中整治不到位。
整改情況：按照省住建廳要求，持續(xù)推進(jìn)市城區(qū)及相關(guān)縣市區(qū)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)排查與整改。截至2025年9月，污水管網(wǎng)建設(shè)已完成93.7公里。
問題28：對(duì)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，監(jiān)管成效不佳。
整改情況：一是衡陽縣長(zhǎng)樂礦業(yè)已完善礦涌水自動(dòng)制藥系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)涌水處理監(jiān)管措施；二是衡南縣遠(yuǎn)景鎢業(yè)企業(yè)已完成三角潭尾礦庫滲濾液收集設(shè)施改造，滲濾液全部收集處理；三是印發(fā)了《關(guān)于做好2025年尾礦庫汛期風(fēng)險(xiǎn)及污染環(huán)境隱患排查治理工作的通知》，組織各分局持續(xù)開展尾礦庫隱患排查。
問題29：危廢監(jiān)管成效不足。
整改情況：一是做好涉危企業(yè)分級(jí)分類、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案，形成了臺(tái)賬清單，推進(jìn)固體廢物信息化建設(shè)；二是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于落實(shí)固體廢物"逢渣必檢"工作的通知》，加強(qiáng)涉危廢單位生產(chǎn)設(shè)施、貯存設(shè)施和污染防治設(shè)施監(jiān)管。
問題30：基層執(zhí)法隊(duì)伍存在人情執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
整改情況：一是執(zhí)法采樣時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)測(cè)站專業(yè)人員進(jìn)行采樣，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告審查力度，落實(shí)行政處罰有關(guān)要求；二是修正衡陽市免罰清單，印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》，進(jìn)一步細(xì)化明確免罰情形；三是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，給予了相關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。
問題31：系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足。
整改情況：一是持續(xù)開展了全系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)執(zhí)法人員熟練掌握最新的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)；二是辦理案件已按要求全部錄入湖南生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)；三是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局案卷評(píng)查暨案卷質(zhì)量提升工作方案》，開展2025年度市級(jí)執(zhí)法稽查工作。
（四）反饋問題：全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛得不夠牢，重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。
問題32：黨建引領(lǐng)發(fā)揮不充分，基層黨組織存在支部作用發(fā)揮不足、管理制度不健全等問題。
整改情況：一是每年制定了《黨建和紀(jì)檢工作要點(diǎn)》，定期指導(dǎo)各分局黨建工作，開展了黨課講授，提升黨員干部素養(yǎng)；二是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，各直屬機(jī)關(guān)基層黨組織開展了黨組織建設(shè)；三是各分局落實(shí)了黨建工作主體責(zé)任，每年報(bào)送述職報(bào)告。
問題33：形式主義依然存在。
整改情況：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》，全系統(tǒng)推行"掃碼入企"行政檢查，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法制度，控制檢查頻次，避免重復(fù)檢查；二是召開了規(guī)范涉企行政檢查培訓(xùn)會(huì)及黨風(fēng)廉政會(huì)議，推動(dòng)工作人員提高依法行政水平，規(guī)范行政檢查行為。
問題34：干部管理寬松軟。
整改情況：一是按照"一崗雙責(zé)"要求，市局強(qiáng)化黨組主體責(zé)任，開展了集中學(xué)習(xí)和研討，查擺問題并提出整改措施，自覺遵守黨的紀(jì)律；二是修訂完善了多項(xiàng)人財(cái)物管理制度，推動(dòng)用制度管權(quán)、管錢、管人，按制度辦事，從源頭上做好拒腐防變工作；三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)"三嚴(yán)三實(shí)"要求，開展了廉政談話，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化管理責(zé)任制；四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，給予了相關(guān)人員政務(wù)記過處分、黨內(nèi)警告處分，并公開通報(bào)典型案例，強(qiáng)化警示教育。
問題35：環(huán)保行政審批事項(xiàng)沒有實(shí)現(xiàn)"一個(gè)窗口"受理，流程長(zhǎng)。
整改情況：一是開展審批項(xiàng)目"回頭看"，對(duì)因個(gè)人原因超時(shí)的責(zé)任人進(jìn)行了警示談話、通報(bào)批評(píng)及書面檢查處理；二是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市生態(tài)環(huán)境行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，明確專人對(duì)接，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。
問題36：對(duì)項(xiàng)目審批缺乏有效監(jiān)管。
整改情況：一是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2025年本）》，嚴(yán)格落實(shí)"廉政審批"原則，各審批部門自行承擔(dān)技術(shù)評(píng)估費(fèi)用，加強(qiáng)了項(xiàng)目審批的監(jiān)管；二是開展以案促改、以案促治專項(xiàng)活動(dòng)，全系統(tǒng)深入查糾了思想、工作、作風(fēng)和紀(jì)律問題，嚴(yán)肅填寫自查表，形成問題清單；三是嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作人員立案調(diào)查，給予了相關(guān)人員政務(wù)警告處分。
問題37：內(nèi)部管理混亂，存在初始排污權(quán)指標(biāo)申報(bào)程序不規(guī)范、檔案管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
整改情況：一是調(diào)閱企業(yè)初始分配檔案，全面清查了申報(bào)程序不規(guī)范、檔案管理不嚴(yán)謹(jǐn)問題，現(xiàn)已全部整改到位；二是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主要污染物排污權(quán)有償使用和交易內(nèi)部管理規(guī)程》，不斷規(guī)范全市排污權(quán)有償使用和交易管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
問題38：排污權(quán)交易工作日常監(jiān)管不到位，交易存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
整改情況：一是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主要污染物排污權(quán)有償使用和交易內(nèi)部管理規(guī)程》，規(guī)范全市排污權(quán)有償使用和交易管理，完善工作程序；二是通過參加省廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和干部自學(xué)，全系統(tǒng)工作人員進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)；三是相關(guān)責(zé)任人已將交易款退回買方賬戶，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為已立案調(diào)查。
問題39：未建立健全項(xiàng)目建設(shè)管控機(jī)制，資金使用效益發(fā)揮不足。
整改情況：一是按要求開展了公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；二是湘江流域珠暉段水生態(tài)治理等5個(gè)未招投標(biāo)項(xiàng)目已按要求完成招投標(biāo)；三是2021至2023年41個(gè)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目中，截至2025年10月，已完工37個(gè)，正在建設(shè)4個(gè)。
問題40：項(xiàng)目建設(shè)決策問題。
整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料從嚴(yán)把關(guān)，開展現(xiàn)場(chǎng)核查，并將符合申報(bào)條件、無明顯負(fù)面清單問題的項(xiàng)目，提交局黨組會(huì)集體審議。
問題41：項(xiàng)目招投標(biāo)問題。
整改情況：修訂了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局政府采購內(nèi)部控制制度》，2025年5月天地車人遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。
問題42：個(gè)別地方危廢管理不規(guī)范，還有個(gè)別項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包的情況。
整改情況：一是印發(fā)了《衡陽市2025年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作實(shí)施方案》，組織對(duì)危廢產(chǎn)生單位和利用單位開展了抽查檢查，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用等過程實(shí)現(xiàn)了可溯源信息化管理；二是按要求開展了公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，截至2025年9月，全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域招投標(biāo)未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為。
（五）反饋問題：深化垂直管理制度改革"后半篇文章"發(fā)力不足。
問題43：全市7個(gè)縣市績(jī)效工資和工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政提供，沒有穩(wěn)定的資金保障，沒有對(duì)市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)清晰界定。
整改情況：起草了《衡陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案（征求意見稿）》，目前正在進(jìn)行第二輪征求意見。
問題44：①對(duì)基層監(jiān)測(cè)站的建設(shè)不夠重視，監(jiān)測(cè)能力逐步弱化。②基層執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀等設(shè)備遠(yuǎn)不能滿足正常工作需要。
整改情況：一是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力的工作方案》，7個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站制定了丙類站能力建設(shè)方案，從人員、設(shè)備、資質(zhì)等方面，確保2025年12月底前達(dá)到丙類站標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)人員變動(dòng)積極爭(zhēng)取用車指標(biāo)，目前執(zhí)法記錄儀已基本滿足需求。
問題45：監(jiān)測(cè)、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制缺失。
整改情況：一是印發(fā)了《衡陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，理順執(zhí)法與監(jiān)測(cè)協(xié)同配合機(jī)制，支撐地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境管理；二是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），涉企行政檢查應(yīng)以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查；三是印發(fā)了《衡陽市執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作規(guī)程》，加強(qiáng)事前溝通與事后反饋，確保銜接有力。
問題46：監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)過度依靠外包。
整改情況：一是7個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站制定了丙類站能力建設(shè)方案，從人員、設(shè)備、資質(zhì)等方面著手，確保2025年12月底前達(dá)到丙類站標(biāo)準(zhǔn)；二是梳理了2025年監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)任務(wù)分配，確保自身具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目不外包；三是制定了分包管理制度，明確分包原因，完善分包工作程序，加強(qiáng)分包數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控。
（六）反饋問題：貫徹新時(shí)代黨的組織路線不到位，選人用人和人員編制管理存在短板。
問題47：編制分配不合理，有的機(jī)構(gòu)空編率高，有的機(jī)構(gòu)又超編嚴(yán)重。
整改情況：一是根據(jù)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定，調(diào)劑了相關(guān)人員編制，合理設(shè)置崗位，做到穩(wěn)定"消超"，杜絕"混編混崗"現(xiàn)象；二是嚴(yán)肅清理"在編不在崗"人員，辭退或開除了有關(guān)人員，有效杜絕"吃空餉"問題。
問題48：履行選人用人主體責(zé)任不到位。
整改情況：一是深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，組織集中觀看了反腐敗警示片，推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的集中整治；二是嚴(yán)肅處理違法違規(guī)干部，對(duì)相關(guān)人員給予了撤職并政務(wù)記大過處分、實(shí)施黨籍開除及公職開除；三是按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，落實(shí)"凡提四必"原則，定期組織了全系統(tǒng)開展毛發(fā)檢測(cè)，并嚴(yán)格遵循推薦考察程序，確保干部選拔任用工作高效、精準(zhǔn)。
問題49：人員安排不合理。
整改情況：一是依據(jù)干部管理權(quán)限，調(diào)整了相關(guān)分局局長(zhǎng)；二是拓展干部橫向交流，調(diào)任了蒸湘區(qū)優(yōu)秀干部擔(dān)任分局局長(zhǎng)，選拔了年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉；三是通過人才引進(jìn)、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升選拔與培養(yǎng)的精準(zhǔn)度。
三、下一步整改工作安排
（一）強(qiáng)化責(zé)任，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任。
（二）常抓不懈，持續(xù)深化整改落實(shí)。對(duì)于已完成的整改事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，防止出現(xiàn)反彈回潮；對(duì)于需要長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)的問題，嚴(yán)格跟蹤督辦，確保整改成效。
（三）舉一反三，鞏固完善長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，舉一反三，強(qiáng)化制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，做到以巡察促整改、以巡察促監(jiān)管。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
聯(lián)系電話:0734-2892889;
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中共衡陽市生態(tài)環(huán)境局黨組
2025年11月17日
主辦：衡陽市生態(tài)環(huán)境局 地址:衡陽市常勝西路20號(hào) 承辦：衡陽市數(shù)據(jù)局
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