市直單位
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府的堅強領導下，堅決貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和國省市相關會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設生態(tài)優(yōu)美新衡陽為目標，以改善環(huán)境質量為核心，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總攬，扎實推進突出環(huán)境問題整治，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴防環(huán)境風險事故，全面深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，著力提升環(huán)保工作保障能力和執(zhí)行力，不斷提高人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感，為打造名副其實的“省域副中心城市”和“最美地級市”提供堅強保障。
二、工作目標
市城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數比率不低于79.5%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別下降至46μg /m3、69μg /m3以下；縣市和南岳區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率平均達到86%以上，PM2.5、PM10年均濃度分別下降至43μg /m3、66μg /m3以下。全市地表水考核斷面水質年均值全面達到Ш類以上水質，其中，達到Ⅱ類標準以上的比例不低于88%；縣級以上集中式飲用水水源水質達標率100%。污染地塊安全利用率達到90%，受污染耕地安全利用率達到91%左右。市城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲監(jiān)測點位達到聲環(huán)境二級標準。不發(fā)生大的環(huán)境事件。
三、主要工作
（一）推進形成綠色發(fā)展方式
1、堅持規(guī)劃政策引領。做好《衡陽市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》任務分解落實，完成規(guī)劃中期評估。落實《湖南省生態(tài)強省建設規(guī)劃綱要（2016-2025年）》，推動形成綠色生產生活方式。加強源頭管控，完成衡陽市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）編制工作。開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，初步建立生態(tài)保護紅線管理信息系統(tǒng)平臺，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。
2、嚴格環(huán)境準入管理。實行源頭嚴控，嚴控重點區(qū)域、流域、行業(yè)的環(huán)境準入。規(guī)范建設項目環(huán)評分級審批，制定實施《衡陽市環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》。以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，分步推動園區(qū)跟蹤評價，推進規(guī)劃、建設項目環(huán)評聯動。加強對縣市區(qū)、園區(qū)環(huán)評工作和環(huán)評機構的管理、監(jiān)督、指導和培訓，開展環(huán)評專項督導。
3、嚴格落實污染物排放許可管理。實施排污許可管理，優(yōu)化銜接環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、環(huán)保稅等管理制度，做好有色冶煉、煉鋼、陶瓷、農副產品加工等6個重點行業(yè)排污許可證發(fā)放。搭建排污許可信息化建設平臺，加強排污許可證后監(jiān)管。全面推進27個重點工業(yè)行業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。
4、促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。以重大污染治理項目為抓手，推動環(huán)保科技成果轉化，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。完成年度環(huán)保統(tǒng)計和環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計。
（二）全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)
5、認真謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實國家、省、市關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，制訂出臺《衡陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020）》《衡陽市大氣污染防治“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃（2018-2020年）》《衡陽市“一江四水”凈水行動計劃（2018-2020年）》《衡陽市“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年）》和水、氣、土壤污染防治年度實施方案，全面謀劃好污染防治攻堅戰(zhàn)。
6、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。編制大氣污染物排放源清單和城市大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃。修改和完善城市禁燃區(qū)規(guī)劃。完善重污染天氣預報預警和應急應對體系。開展城區(qū)噪聲控制區(qū)劃分工作。深化工業(yè)源大氣污染治理，督促各工業(yè)園區(qū)編制大氣污染綜合防治工作方案并實施；全面實施鋼鐵、有色、建材、焦化、火電等重點行業(yè)污染治理設施提標改造和達標排放，完成50%以上的小火電機組超低排放升級改造工程，完成40家重點工業(yè)企業(yè)無組織排放改造和“散亂污”企業(yè)治理；對石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等高VOCs排放行業(yè)實施綜合治理；加強燒制磚瓦行業(yè)綜合整治，市城區(qū)非法磚廠全部關閉到位。深化面源大氣污染綜合防治，全面淘汰市城區(qū)范圍內經營性小煤爐及燃煤茶水爐、全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐；落實建筑揚塵5個“100%”措施和道路運輸揚塵精細管控；推進餐飲行業(yè)安裝油煙凈化裝置并確保穩(wěn)定運行，嚴禁露天燒烤和秸稈、垃圾露天焚燒，嚴控煙花鞭炮燃放。出臺《衡陽市機動車排氣檢測計分考核辦法》，加強機動車環(huán)保核查及監(jiān)督管理，加強重型柴油運輸車輛的監(jiān)管，淘汰全市范圍內高排放公共交通車，推動非道路移動機械和船舶污染治理。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物同比2017年削減3%、3%和3%。
7、深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。全面落實河長制，落實責任考核制度。督促省級及以上園區(qū)完善污水收集配套管網和垃圾集中處理設施建設。推動城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，完成角山、松木、酃湖污水處理廠建設和祁東縣污水處理廠提標改造工程，重點鎮(zhèn)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”。繼續(xù)開展市縣黑臭水體整治，完成市城區(qū)黑臭水體消除。加大蒸水河整治力度，完成蒸水入城區(qū)段入河排污口封堵截污工作。全面完成縣級飲用水源地、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設和整治。按照“一區(qū)一策”的原則，深入推進水口山、合江套、大浦、金甲嶺等重點區(qū)域污染集中整治。加快推進油罐防滲改造，優(yōu)先完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點的防滲改造。建設船舶污染物接收、轉運、處置裝置并投入運行。化學需氧量、氨氮同比2017年削減2.03%、2.03%。
8、實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定《衡陽市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設工作方案》，督促全市7個產糧（油）大縣制定完成土壤環(huán)境保護方案。完成農用地土壤污染狀況調查，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調查（含311 塊疑似污染地塊），建立全市土壤環(huán)境基礎數據庫，實行分類管理，受污染耕地安全利用新增量、種植結構調整面積新增量、治理與修復面積新增量分別達到19.8萬畝、11.35萬畝和4.95萬畝。加快衡陽水口山及周邊地區(qū)重金屬污染綜合治理，加快督促重金屬專項資金項目實施和驗收，全力實施3個2017年度和5個2018年度土壤污染防治項目；進一步完善我市2018年土壤污染防治項目庫建設,更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。
9、深入推進農村環(huán)境綜合整治。完成衡山縣和蒸湘區(qū)農村環(huán)境綜合整治驗收和全市450個建制村環(huán)境整治任務，探索PPP模式試點推進農村生活垃圾集中處置。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，基本完成適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化改造，全市糞污處理設施裝備配套率達到85%，糞污處理資源化利用率達到70%。
（三）大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
10、持續(xù)抓好中央環(huán)保督察問題整改。按照省、市要求，督促指導完成中央環(huán)保督察反饋12個問題的整改并銷號，完成縣級以上飲用水水源地存在問題的整治。開展突出環(huán)境問題“回頭看”，鞏固整改成果，確保順利通過國省環(huán)保督察問題整改現場檢查。提前做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級層面環(huán)保督察的準備工作。
11、聚焦打擊環(huán)境違法行為。強化過程監(jiān)管，對重大建設項目制訂出臺監(jiān)管方案并嚴格落實。完善網格化監(jiān)管和“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查機制，將畜禽養(yǎng)殖、固廢、自然生態(tài)等行業(yè)全面納入雙隨機抽查范圍，實現對全市污染源監(jiān)管全覆蓋。加強環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法刑事司法銜接，組織開展2018打擊環(huán)境污染違法犯罪“清水藍天”專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，做到“應查盡查、應罰盡罰、應移盡移”，案件處罰類型全覆蓋，大幅提升案件辦理數量和罰款金額。
12、抓好自然生態(tài)保護。以綠盾“2018”專項行動為契機，規(guī)范全市自然保護區(qū)管理，開展自查自糾，建立問題清單，推進自保區(qū)問題整改，完成南岳衡山自保區(qū)內162個問題整改。做好迎接國家“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動準備。指導各縣市區(qū)逐步開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。
13、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管。加強核與輻射應急響應演練，提升應急處置能力，確保核與輻射環(huán)境安全。推進輻射安全監(jiān)管的信息化管理，加強核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的管理，全面推廣核技術利用輻射安全申報系統(tǒng)的使用。做好全國第二次污染源普查伴生礦放射性調查，完成全市集中式飲用水水源放射性水平調查及評價工作。開展《核安全法》的宣貫活動。探索建立放射源在線監(jiān)測和監(jiān)控體系。
14、規(guī)范固體廢物安全處置。提升危險廢物規(guī)范化管理水平，加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，危險廢物經營單位和危險廢物產生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達到95%和90%，建立涉危險廢物案件和問題清單銷號制度。深入開展超期貯存危險廢物清理。實現對全市醫(yī)療廢物收集全覆蓋，督促衡陽危廢處置中心擴大集中處置的服務范圍。嚴格核查進口限制類可用作原料的固體廢物利用企業(yè)。加強一般固廢儲存處置的指導和管理。
15、加強應急管理能力建設。加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，制訂出臺《衡陽市城區(qū)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，修訂《衡陽市環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案》，推進沿江重點企業(yè)環(huán)境風險評估和突發(fā)事件應急預案編制及備案管理。建立全市應急物資庫和專家?guī)?。加強環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)管。推進同流域上下游城市及周邊城市風險預警與應急處突協調聯動機制。
16、嚴格環(huán)境風險管控。嚴格涉重金屬、化工、飲用水、礦山等重點領域、行業(yè)環(huán)境風險管控，嚴防重特大環(huán)境事件發(fā)生。確保核與輻射環(huán)境安全。推進“鄰避”問題防范與化解，及時妥善處置和應對各類環(huán)境信訪、環(huán)境輿情和突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置群體性事件，有效維護人民群眾環(huán)境權益和社會穩(wěn)定。
（四）全面深化生態(tài)環(huán)保體制改革
17、統(tǒng)籌推進環(huán)保管理體制改革。根據中央機構改革精神和國、省組建方案，研究制訂我市生態(tài)環(huán)境局組建方案，按要求推進生態(tài)環(huán)境垂直管理體制改革的組織實施，確保改革圓滿成功。繼續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)保行政審批服務，提高行政審批效能。
18、完善污染治理市場化機制。落實《生態(tài)環(huán)境賠償制度改革實施方案》，按要求推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。深入推進環(huán)境污染第三方治理。深入推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，完善環(huán)境信用評價體系，落實黑名單管理制度,加強與社會誠信建設部門的信息共享與應用。深入推進排污權交易，征繳2018年度排污權有償使用費及歷年欠費，發(fā)展排污權交易二級市場。繼續(xù)開展環(huán)境污染責任保險。
（四）有效提升環(huán)境管理能力
19、加強環(huán)境法治建設。開展普法活動，提高依法行政水平，規(guī)范環(huán)境行政復議和訴訟行為。推進行政執(zhí)法三項制度改革試點工作，重點實施行政執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范行政處罰程序和行政執(zhí)法文書，嚴格行政處罰法制審查和基準裁量權。積極推進以法定途徑解決群眾訴求，及時就地規(guī)范處理信訪舉報事項，出臺環(huán)境投訴有獎舉報辦法，切實保障人民群眾合法環(huán)境權益。
20、提升科技支撐水平。積極組織引導全市科研單位加強水、氣、土等污染治理項目課題研究，積極組織參加省廳、市科技局的科技計劃項目申報工作，市本級申報并完成1-2個科研課題。
21、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。完成市環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法用房主體工程建設。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》，完善全市水質、空氣等環(huán)境要素監(jiān)測網絡體系，市本級及各縣市均形成土壤常規(guī)監(jiān)測能力。推進省級以上工業(yè)園安裝空氣監(jiān)測小微站。積極配合國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，完成湘江干流城北水廠、熬洲2個國控地表水斷面水質自動監(jiān)測站建設和9個已建站移交。推動重點排污單位污染源自動監(jiān)控設備全覆蓋。進一步加強市縣地表水交接斷面監(jiān)測管理，嚴格考核考評。建設市級機動車排污監(jiān)管平臺及環(huán)保檢驗信息系統(tǒng)，加快推進固定式及移動式機動車尾氣遙感監(jiān)測設施建設。繼續(xù)開展環(huán)境質量監(jiān)測考評，嚴厲查處監(jiān)測數據弄虛作假行為。爭取將全市環(huán)保機構納入行政執(zhí)法保障序列。
22、開展第二次全國污染源普查工作。強化政府部門聯動協調，3月底前，制定實施全市污染源普查工作實施方案，落實普查經費；4月底前，搭建數據信息平臺，建立全市污染源基本單位名錄庫，完成普查指導員和普查員的選聘，5月份，做好本區(qū)域培訓工作；6月底前，完成普查試點工作；下半年，完成數據審核和數據匯總，開展質量評估，形成普查數據庫，建立完善各類污染源檔案。充分發(fā)揮好試點作用，力爭為第二次全國污染源普查工作的全面實施提供可借鑒、可推廣的衡陽經驗。
23、推動環(huán)保模范城市創(chuàng)建。全面實施創(chuàng)模規(guī)劃，制訂出臺年度創(chuàng)模工作方案及考核辦法，營造良好的創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市氛圍。協助開展好新一屆全國文明城市創(chuàng)建活動。
24、強化環(huán)境宣傳教育。將環(huán)境保護法規(guī)政策納入各級黨委（組）中心組、黨校（行政學院）學習內容。按省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，開展“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”等綠色創(chuàng)建活動。組織污染防治攻堅戰(zhàn)、“六?五”環(huán)境日系列宣傳活動。做好“雙微”日常管理，提升“雙微”影響力，督促各縣市區(qū)開通“雙微”，加強與中央、省級主流媒體以及主流網絡媒體合作，形成省市縣三級新媒體宣傳矩陣。加強網站、微信、微博、環(huán)保APP和《湖南環(huán)境信息》《衡陽通訊》等平臺對接，積極報送政務信息，推介衡陽工作動態(tài)與經驗。加強新聞發(fā)布會宣傳平臺建設，遇有重大環(huán)境輿情時，及時舉辦新聞發(fā)布會。積極支持指導環(huán)保民間組織和志愿者開展活動，引導公眾積極參與環(huán)保事業(yè)發(fā)展，推進政府和社會良性互動。
25、提高環(huán)境信息化水平。做好數字環(huán)保項目（一期）推廣使用，推進山水林田湖草環(huán)境信息全方位管理。用好環(huán)境信息數據，認真做好在線數據傳輸和監(jiān)控報警有關工作，完善污染源在線監(jiān)測超標響應機制。推進數字環(huán)保項目（二期）建設，做好監(jiān)察監(jiān)測大樓弱電工程設計，加強環(huán)保專網整合升級管理，推進市縣兩級視頻會議系統(tǒng)應用。做好網站建設與管理，加大政務公開力度，加強環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權。加快推進互聯網+環(huán)保政務服務，推動行政審批網上管理、線上辦理，提高事務處理效率，提升政務管理水平。
26、強化干部隊伍建設。加強與市委編辦對接，調整優(yōu)化內部機構職能，參照省環(huán)保廳機構設置成立水、氣、土、機關紀委等內部管理科室，做好市環(huán)科所機構編制的轉型工作。樹立正確用人導向，強化干部管理監(jiān)督，出臺實施《市環(huán)保局干部人事管理辦法》。做好2018年公務員招錄工作，招考一批專業(yè)技術人才，充實業(yè)務力量。積極選送人員參加部、省組織的各類培訓；探索采用上下掛職鍛煉、跟班學習和人員交流等方式，開拓環(huán)保系統(tǒng)干部職工視野，提高業(yè)務技能水平；開展全市監(jiān)測系統(tǒng)人員大比武和環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，選送優(yōu)秀人才和團隊參加全省比賽，爭取成績取得新突破。
（六）著力推進全面從嚴治黨
27、把政治建設擺在首位。以政治建設為統(tǒng)攬、全面加強黨建工作，建設支部、機關紀委、群團組織三個陣地。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，切實扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好“兩學一做”常態(tài)化、制度化，開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神“大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳”活動。
28、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，全面落實“一崗雙責”。持續(xù)推進市委巡察組問題整改落實。強化黨紀黨規(guī)教育，抓好《中國共產黨章程》、《準則》、《條例》學習貫徹。堅持挺紀在前，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，聚焦選人用人、資金分配、審批監(jiān)管、督察執(zhí)法、項目招標、工程建設等重要環(huán)節(jié)、利益鏈條和關鍵領域，強化責任追究。扎實推進對局屬二級機構的財務審計和強化黨風廉政建設主體責任履職情況的監(jiān)督檢查。
29、壓實落實管黨治黨政治責任。嚴格落實黨的十九大關于全面從嚴治黨總體要求，努力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。加強作風建設，進一步健全完善內部管理制度，以制度管人管事。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十條規(guī)定，配合市紀委派駐市環(huán)保局紀檢組加強對全局干部職工的監(jiān)督，加大對隱形變異“四風”突出問題尤其是形式主義、官僚主義10種新表現的查處力度。
四、保障措施
30、加強環(huán)保綜合協調。加強環(huán)保綜合協調能力建設，充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護委員會職能，建立完善環(huán)保重點工作協調議事機制。督促各級各部門落實“黨政同責、一崗雙責”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，村（社區(qū)）設立環(huán)境信息員，推動形成各負其責、齊抓共管的“大環(huán)保”格局。加強環(huán)境保護政策研究與問題調研，出臺《衡陽市環(huán)保局領導干部調研工作方案》，努力提升環(huán)境保護參與綜合決策能力。
31、壓實環(huán)保工作責任。按照機構改革后相關部門環(huán)保職責，修訂《衡陽市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《衡陽市重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，推動各縣市區(qū)制定出臺實施細則。強化黨委、政府環(huán)境保護主體責任和相關部門監(jiān)管責任，嚴格企業(yè)治污主體責任。
32、強化財政投入保障。加大中央和省級環(huán)保專項資金爭取力度,支撐保障重點治理工程項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設項目實施。建立完善環(huán)境保護項目儲備庫，堅持問題導向和目標導向，按照重點流域區(qū)域、重點規(guī)劃任務、環(huán)保督察整改、中央和省委省政府安排部署及社會高度關注事項優(yōu)先支持的原則，及時組織項目庫動態(tài)更新。進一步加強專項資金項目監(jiān)管，確保財政資金安全和使用效益。
33、切實強化督辦考核。進一步明確責任分工，拉條掛賬，實施清單化管理并加強督查督辦，定期調度并通報進展情況。建立健全環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，充實和完善對各縣市區(qū)政府、市直相關部門績效考核環(huán)保指標，重點對中央環(huán)保督察整改、重點領域污染防治、總量減排進行考核。強化落實區(qū)域限批、約談等措施并向社會公開，探索建立生態(tài)環(huán)境“一票否決”制度。配合實施自然資源資產離任審計，落實《湖南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，壓實領導干部任職期間履行生態(tài)環(huán)境保護責任。
主辦：衡陽市生態(tài)環(huán)境局 地址:衡陽市常勝西路20號 承辦：衡陽市數據局
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