2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，也是全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)按新體制運(yùn)行的第一年。為全面完成“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就2020年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下安排。
一、工作思路
總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)決策部署，以黨建為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，以全面推進(jìn)落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治項(xiàng)目完成，強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力抓好生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，全力抓好全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級(jí)市貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境力量。
具體思路（概括為“123456”）：貫徹一個(gè)思想。即認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。統(tǒng)籌兩大任務(wù)。即生態(tài)環(huán)境保護(hù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)。即打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好四項(xiàng)整改。即抓好中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察及其“回頭看”交辦反饋問(wèn)題整改，各級(jí)各類政治巡視、執(zhí)法檢查、審計(jì)、明察暗訪反饋問(wèn)題整改，中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦件反映問(wèn)題整改，人民群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。狠抓五項(xiàng)工作。即完成垂改和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革工作任務(wù)、省下達(dá)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”目標(biāo)任務(wù)、“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃年度目標(biāo)任務(wù)、七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法工作任務(wù)。推進(jìn)六個(gè)建設(shè)。即生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境宣傳陣地建設(shè)、生態(tài)環(huán)保鐵軍良好形象建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到84.7%以上，PM2.5、PM10年均濃度分別達(dá)到42 ug/m3、64 ug/m3以下，重污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。全市地表水考核斷面水質(zhì)年平均值穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，湘江干流水質(zhì)達(dá)到省里下達(dá)的任務(wù)要求，市城區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)；不發(fā)生較大以上環(huán)境安全事故；確保核與輻射安全。
三、重點(diǎn)工作
（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣貫。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級(jí)各部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)體系，通過(guò)開展大培訓(xùn)、大討論、大宣傳活動(dòng)，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的共同責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨政干部生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。
2.堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和湖南工作的重要指示精神，切實(shí)履行好“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任；推動(dòng)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》《關(guān)于以最強(qiáng)執(zhí)行力打造最美地級(jí)市的意見》落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”。修訂《衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《衡陽(yáng)市重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》，制定出臺(tái)《衡陽(yáng)市環(huán)境問(wèn)題（事件）調(diào)查處理暫行辦法》，制定并落實(shí)衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)及相關(guān)責(zé)任部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系；完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核細(xì)則，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；進(jìn)一步完善市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作機(jī)制，強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任和全民參與的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與監(jiān)督，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與的社會(huì)格局。
（二）積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
4.建立健全生態(tài)環(huán)境制度體系。出臺(tái)《衡陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》；全面推行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；推進(jìn)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值落實(shí)落地；完成市級(jí)“三線一單”編制；完成排污許可證核發(fā)和清理整頓，嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系；完善生態(tài)環(huán)境信用體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境信用制度建設(shè)，加大聯(lián)合懲戒力度；啟動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。
5.落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格落實(shí)省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索建立市內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索設(shè)立市級(jí)財(cái)政污染防治引導(dǎo)資金，完善環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法；深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)；推進(jìn)PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治。
6.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政審批。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，合理分工市縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；落實(shí)《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》，規(guī)范審批流程，提高審批效率；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目決策提前介入機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境專家?guī)?，為重大?xiàng)目引進(jìn)、落地提供決策服務(wù)；完善綠色審批通道，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。
7.服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)，推薦環(huán)保適用性技術(shù)，指導(dǎo)抓好運(yùn)行管理，幫助企業(yè)做好污染防治工作；落實(shí)有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。
（三）堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
8.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，以降低PM2.5和臭氧年均濃度、減少重污染天數(shù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。開展水泥、有色行業(yè)特別排放限值和65蒸噸以上燃煤鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，深化工業(yè)爐窯大氣污染、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理；深入推進(jìn)柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成“天地車人”一體化移動(dòng)源排放監(jiān)控體系建設(shè)，加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車I/M制度，基本消除排氣口“冒黑煙”現(xiàn)象；開展特護(hù)期專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更新城市污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施；開展揚(yáng)塵污染治理、餐飲油煙整治、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹燃放管控等面源污染治理。
9.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，以鞏固提升地表水優(yōu)良率，保障飲用水水源地安全為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。開展不達(dá)標(biāo)水體治理，實(shí)施蒸水城區(qū)段環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)，制訂整治方案，開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大柿江河治理；打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)湘江干流入河排污口排查整治、城市黑臭水體治理等專項(xiàng)行動(dòng)；持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治；基本完成“千人以上”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查整治。
10.推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，以受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控、污染地塊安全利用率為重點(diǎn)，加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展疑似污染地塊污染狀況詳查，建立土壤污染狀況大數(shù)據(jù)庫(kù)；強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；完成9個(gè)涉鎘等重金屬污染地塊整治銷號(hào)；嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，做好拆除企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管；強(qiáng)化污染土壤治理，完成8個(gè)土壤污染治理項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理戰(zhàn)役，完成100個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置，完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)管控，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治。加強(qiáng)地下水污染防治，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，逐步建立地下水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
11.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施“一江四水”等生態(tài)廊道建設(shè)，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)退耕還林還濕后續(xù)管護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)荒山、空地植樹造林、石漠化綜合治理；開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)露天開采礦山整治，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化評(píng)估和勘界定標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)紅線監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地巡查檢查，嚴(yán)禁生態(tài)破壞行為；積極推進(jìn)自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，有序退出各類自然保護(hù)地內(nèi)已設(shè)礦權(quán)，鞏固整改成果。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
12.持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”。聚焦推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板、解決人民群眾身邊問(wèn)題、改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)，對(duì)省“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單下達(dá)的突出環(huán)境問(wèn)題整改、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問(wèn)題整治、超標(biāo)排放柴油貨車淘汰、“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理等7類共186個(gè)（項(xiàng)）項(xiàng)目實(shí)施集中攻堅(jiān)。按照8月31日、10月31日、11月30日三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以分類推進(jìn)，確保全面完成。
13.規(guī)范固體廢物與化學(xué)品和核與輻射監(jiān)管。強(qiáng)化固體廢物污染防治，嚴(yán)格固體廢物經(jīng)營(yíng)許可；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管和規(guī)范化管理，開展打擊進(jìn)口洋垃圾、清廢專項(xiàng)行動(dòng)、“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)；開展尾礦庫(kù)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，實(shí)施“一庫(kù)一策”；強(qiáng)化重金屬污染治理，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，確保重金屬監(jiān)測(cè)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；水口山超期貯存含鈹廢渣問(wèn)題完成階段性整改任務(wù)；常寧市完成歷史遺留重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收；開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境隱患排查整治；抓好全市醫(yī)療廢水、廢物安全處理處置。嚴(yán)格輻射安全許可審批，提高信息化管理水平；開展涉源單位視頻管源，推進(jìn)放射源全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；開展核與輻射安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處各類輻射安全違法行為；抓好伴生放射性礦加工利用企業(yè)輻射安全監(jiān)管；加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急管理，開展輻射安全事故應(yīng)急演練。
14.推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作的方案》，建成投運(yùn)松木污水處理廠，推進(jìn)角山污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)松亭污水處理廠三期、酃湖污水處理廠、東陽(yáng)渡污水處理廠建設(shè)，基本完成113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)垃圾焚燒、污泥處置、建筑垃圾和一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)“氣化衡陽(yáng)”建設(shè)，提高天然氣占一次能源消費(fèi)比例；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高園區(qū)綠色發(fā)展水平。
（四）全力抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改
15.持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。重點(diǎn)抓好今年要完成的中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和各級(jí)各類檢查、審計(jì)交辦、反饋問(wèn)題和信訪問(wèn)題的整改、銷號(hào)工作；全力抓好生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察和日常督察交辦問(wèn)題以及掛牌督辦、約談問(wèn)題、通報(bào)問(wèn)題整改；認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)批示指示以及交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改；適時(shí)開展問(wèn)題整改“回頭看”，建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。配合做好省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。
16.認(rèn)真抓好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治。針對(duì)歷史遺留重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖、采砂洗砂、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、自然保護(hù)地生態(tài)破壞等重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治；建立健全生態(tài)環(huán)境信訪投訴督查督辦機(jī)制，對(duì)群眾重復(fù)投訴、重點(diǎn)投訴問(wèn)題實(shí)行督查督辦和跟蹤問(wèn)效，確保人民群眾關(guān)心、關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題切實(shí)得到解決。
（五）防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
17.開展重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。探索建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，對(duì)化工企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)裝卸運(yùn)輸?shù)母劭诖a頭、涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)牡缆芳八愤\(yùn)輸載具、尾礦庫(kù)、加油站及加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設(shè)施、移動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)放射源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源開展隱患大排查；建立重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理。
18.整治重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)整治區(qū)域性重金屬污染、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放、礦山及尾礦庫(kù)、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、危廢轉(zhuǎn)移處置等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)整治自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)重大環(huán)境安全隱患實(shí)施掛牌督辦。
19.開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；嚴(yán)格礦山、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善化工園區(qū)、化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境安全評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)有毒有害氣體和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)和單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
20.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。完善各級(jí)政府、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负托抻喒ぷ?，定期開展應(yīng)急演練；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，制定專家管理辦法；開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，依托重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急值守，暢通信息報(bào)送渠道，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
21.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)鄰避問(wèn)題、對(duì)群眾身體健康造成危害等生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)；建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)防范化解環(huán)境輿情事件；加強(qiáng)12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)監(jiān)督管理，按時(shí)辦理辦結(jié)舉報(bào)投訴件；加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴件辦理的抽查督辦，提高辦理滿意度，防止出現(xiàn)非防、重訪和群訪。
（六）嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
22. 深化重點(diǎn)流域區(qū)域行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。重點(diǎn)防控湘江干流衡陽(yáng)段及耒水、舂陵水、蒸水、洣水等重要支流，常寧水口山、衡南松江、松木經(jīng)開區(qū)、衡東大浦及衡山經(jīng)開區(qū)等地區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、洗砂、采石及涉重金屬污染等非法企業(yè)，堅(jiān)決取締非法碼頭，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)生態(tài)安全。強(qiáng)化湘江枯水期和大氣特護(hù)期專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)整治，對(duì)違法行為依法嚴(yán)肅查處。
23.健全監(jiān)管執(zhí)法體系。完成全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，理順市縣兩級(jí)執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法配套制度；建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，完善行政執(zhí)法程序；依托污染源在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施水電氣消耗實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索建立重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)主管部門案件線索移交、查辦、聯(lián)動(dòng)制度。
24.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，探索推行多部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，完善“一單兩庫(kù)”建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察院、法院等司法部門工作聯(lián)動(dòng)，建立典型案例曝光制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為；加強(qiáng)重大項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”；完善稽查糾錯(cuò)制度，提升依法行政水平。
（七）加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)
25. 抓好黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推動(dòng)健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，落實(shí)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立資源高效利用制度。落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
26.全面完成環(huán)保垂直管理體制改革。按照垂直管理體制改革方案要求，制定下發(fā)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”方案，完成職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、人員上收、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、檔案移交等后續(xù)工作；理順市生態(tài)環(huán)境局與縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局管理機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)權(quán)劃分和管理、執(zhí)法格局；按照改革后生態(tài)環(huán)境管理體制要求，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新體制。
27.全面提升監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶斷面及飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)全覆蓋；做好水、氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)保障工作，落實(shí)點(diǎn)位長(zhǎng)制；健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，市城區(qū)建成大氣環(huán)境網(wǎng)格化微型站，不斷加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急能力；完善核與輻射監(jiān)管儀器、機(jī)動(dòng)車便攜式設(shè)備和遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備；完成市級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，推進(jìn)縣市區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；探索出臺(tái)環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，形成打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。
28.加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)。用好“數(shù)字環(huán)?！惫こ叹C合辦公、環(huán)境管理、在線監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急與指揮決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一張圖”等五大應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺(tái)”；加快對(duì)接市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互通與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善環(huán)境地理平臺(tái)；加強(qiáng)全市專網(wǎng)管理，確保基于專網(wǎng)運(yùn)行的部、省信息系統(tǒng)不掉鏈；做好新增監(jiān)控企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)管理，抓好在線監(jiān)控平臺(tái)值守和數(shù)據(jù)修約工作；啟動(dòng)“數(shù)字環(huán)保”二期工程建設(shè)。
29.落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃》。出臺(tái)《衡陽(yáng)市落實(shí)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）>實(shí)施方案》，通過(guò)嚴(yán)督察、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)審批、嚴(yán)監(jiān)控，構(gòu)建基本格局、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升基本能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（八）以黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
30.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)思想建設(shè)，抓好創(chuàng)新理論武裝，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度；推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題檢視清單整改；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象。
31.著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。積極參加全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大輪訓(xùn)，認(rèn)真組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大培訓(xùn)；開展崗位培訓(xùn)和執(zhí)法大練兵，提高專業(yè)化水平；積極參評(píng)第二屆最美基層生態(tài)環(huán)保鐵軍人物；落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)選人用人，樹立正確地用人導(dǎo)向；加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)整治和官僚主義、形式主義專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保鐵軍作風(fēng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育。建立與中央和省級(jí)主流媒體、新媒體合作機(jī)制；以衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)、衡陽(yáng)電視臺(tái)、衡陽(yáng)新聞網(wǎng)等媒體為主陣地，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“夏季攻勢(shì)”、生態(tài)環(huán)保督察等重要活動(dòng)，加大環(huán)境宣傳力度；組織開展“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)；貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度；認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度，加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放；抓好《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳工作。
（二）完善制度體系。制定全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)，出臺(tái)水、氣、土污染防治年度方案和“夏季攻勢(shì)”任務(wù)清單，加強(qiáng)督查考核問(wèn)責(zé)；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作納入市委、市政府日常督查范疇，納入市委巡察工作內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)督查和巡察；切實(shí)發(fā)揮污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)績(jī)效考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”工作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)；加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化，探索運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展監(jiān)管巡查；突出精準(zhǔn)治污，開展大氣顆粒物來(lái)源解析和大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制；完成第二次全國(guó)污染源普查總結(jié)驗(yàn)收和成果發(fā)布，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（四）加大資金投入。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)與管理，加大中央和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度；加強(qiáng)各條塊生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)資金；加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效考核，提高使用效益，確保資金安全；加大銀行綠色信貸力度，積極引入社會(huì)資本，多渠道籌集治理資金。
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