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一、起草背景

我市當(dāng)前實(shí)施的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案為2019年編制發(fā)布版本。一方面，今年1月，我市經(jīng)歷了三次重污染過程，全市重度及以上污染天數(shù)已達(dá)1天，同比去年增加1天，按照省廳下達(dá)的年度目標(biāo)已無余量。環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢(shì)非常嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施。另一方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<2023年湖南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案>等3個(gè)文件的通知》（湘生環(huán)委發(fā)〔2023〕2號(hào)）的文件要求，各地修訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急啟動(dòng)門檻進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整。

綜上，國(guó)家有要求，形勢(shì)有需要，故我局組織對(duì)《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）進(jìn)行了修訂。

二、起草過程

（一）起草制訂階段。2023年1月-3月，我局會(huì)同衡陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所組織開展了前期研究和修訂工作，形成《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）（征求意見稿）》。

（二）研討修改階段。2023年3月，書面征求了各縣市區(qū)、園區(qū)分局、局內(nèi)相關(guān)科室（單位）和湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心意見，修改完善后上報(bào)局務(wù)會(huì)進(jìn)行審議。

（三）意見征集階段。2023年4月，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過。6月2日，書面發(fā)文征求了各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及16個(gè)市直相關(guān)部門意見，共收到7個(gè)單位出具的書面反饋意見13條。經(jīng)與7個(gè)單位溝通對(duì)接，并進(jìn)行了充分采納吸收，其他單位無意見，形成《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）（審議稿）》。

（四）審核審查階段。2023年8月25日，由我局完成《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）（審議稿）》 公平競(jìng)爭(zhēng)審核和合法性初步審查；11月2日通過市政府2023年第30次常務(wù)會(huì)議審議；11月10日，通過市司法局合法性審查。

三、修訂依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

四、主要內(nèi)容

（一）收嚴(yán)了預(yù)警啟動(dòng)條件。按照《關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案>的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）文件要求，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級(jí)啟動(dòng)門檻（黃色預(yù)警）由原來的“預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上”調(diào)整為“預(yù)測(cè)日AQI>200或預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上”，橙色、紅色預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

（二）調(diào)整了重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。因議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整，原市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)衡陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部已撤銷，因此，經(jīng)與市編辦溝通，為便于后期發(fā)布區(qū)預(yù)警啟動(dòng)、變更、解除等通知，本次修訂擬將市級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由原衡陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部調(diào)整為衡陽市重污染天氣應(yīng)急專班。

（三）增加了區(qū)域聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)省政府相關(guān)部署，將大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍從原來6個(gè)城市調(diào)整到8個(gè)城市，新增婁底市、衡陽市。當(dāng)預(yù)測(cè)有4個(gè)及以上重點(diǎn)城市達(dá)到預(yù)警條件，納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)?dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)預(yù)警。將區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求納入了應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化了重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化了區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

（四）完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。一是完善了應(yīng)急響應(yīng)移動(dòng)源強(qiáng)制性減排措施，橙色、紅色預(yù)警時(shí)根據(jù)國(guó)家最新要求，新增了城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車等限制通行的措施，改進(jìn)了原《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的移動(dòng)源應(yīng)對(duì)措施偏軟的日常監(jiān)管措施代替應(yīng)急減排措施問題。二是新增了健康防護(hù)指引，將停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動(dòng)、減少或停止中小學(xué)、幼兒園室外課程及戶外活動(dòng)等措施納入到公眾防護(hù)措施中。