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各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》已經(jīng)衡陽市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

衡陽市人民政府辦公室

2023年12月6日

（此件主動公開）

衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

目  錄

1.總則.......................................................................................... 5

1.1 編制目的................................................................................ 5

1.2 編制依據(jù)................................................................................ 5

1.3 適用范圍................................................................................ 5

1.4 預(yù)案體系................................................................................ 5

1.5 工作原則................................................................................ 6

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)................................................................. 7

2.1 市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)............................................... 7

2.2 縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu).............................. 8

2.3 重污染天氣應(yīng)對專家組....................................................... 8

3.應(yīng)急準(zhǔn)備....................................................................................... 8

3.1 修訂應(yīng)急減排項目清單....................................................... 8

3.2 夯實應(yīng)急減排措施................................................................ 9

3.3 指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案................................... 9

4.監(jiān)測與預(yù)警.................................................................................. 9

4.1 監(jiān)測與預(yù)報............................................................................ 9

4.2 預(yù)警分級.............................................................................. 10

4.3 預(yù)警會商.............................................................................. 11

4.4 預(yù)警發(fā)布.............................................................................. 11

4.5 信息報告.............................................................................. 12

4.6 預(yù)警變更.............................................................................. 12

4.7 預(yù)警解除.............................................................................. 13

5.應(yīng)急響應(yīng)..................................................................................... 13

5.1 響應(yīng)分級及啟動.................................................................. 13

5.2 Ⅲ級響應(yīng)措施....................................................................... 14

5.3 Ⅱ級響應(yīng)措施....................................................................... 17

5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施....................................................................... 18

5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止......................................................... 20

6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動............................................................................ 20

7.總結(jié)評估..................................................................................... 20

8.應(yīng)急保障..................................................................................... 21

8.1 人力資源保障...................................................................... 21

8.2 資金保障.............................................................................. 21

8.3 科技保障.............................................................................. 22

8.4 通信與信息保障.................................................................. 22

8.5 責(zé)任與獎懲.......................................................................... 22

9.預(yù)案管理..................................................................................... 23

9.1 預(yù)案宣傳.............................................................................. 23

9.2 預(yù)案培訓(xùn).............................................................................. 23

9.3 預(yù)案管理.............................................................................. 23

10.預(yù)案實施.................................................................................. 24

附件1......................................................................................... 25

附件2................................................................................... 26

附件3................................................................................... 27

1.總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，保護(hù)公眾健康制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于衡陽市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案是衡陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是市級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

其下級預(yù)案包括縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排項目清單、企事業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（以下簡稱"一廠一策"實施方案）。

本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

（2）科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)分析研判，實行定期會商，科學(xué)預(yù)警。積極實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確市直機(jī)關(guān)相關(guān)單位、各縣（市）區(qū)人民政府、園區(qū)管委會職責(zé)分工，各單位依職責(zé)開展重污染天氣應(yīng)對工作，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高人民群眾自我防護(hù)意識和參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

在衡陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會下設(shè)立衡陽市重污染天氣應(yīng)急專班（以下簡稱"專班"）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作（衡陽市重污染天氣應(yīng)急專班架構(gòu)圖見附件1）。

組  長：市人民政府分管副市長

副組長：市人民政府協(xié)管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

成  員：市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)人民政府、衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖南衡陽松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等組成，（各成員單位職責(zé)分工見附件3）

市專班辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長兼任辦公室主任。辦公室組建監(jiān)測預(yù)警組、重污染天氣應(yīng)對組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組，指導(dǎo)和檢查成員單位重污染天氣應(yīng)對工作。（上述機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)見附件3）

2.2 縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各縣（市）區(qū)政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作，修訂本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單，組織相關(guān)政府職能部門制定應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案，按照預(yù)警信息和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作，應(yīng)急響應(yīng)終止后及時做好預(yù)案實施的總結(jié)評估工作。

2.3 重污染天氣應(yīng)對專家組

市專班辦公室組建重污染天氣應(yīng)對專家組，參與重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，形成專家會商結(jié)果，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。專家組應(yīng)涵蓋氣象、環(huán)境監(jiān)測、大氣科學(xué)及污染防治等領(lǐng)域。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 修訂應(yīng)急減排項目清單

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求明確重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)及差異化應(yīng)急減排措施制定意見。各縣（市）區(qū)應(yīng)按照重污染天氣減排比例要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。每年9月底前，各縣（市）區(qū)應(yīng)完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級，將修訂的應(yīng)急減排清單報市專班辦公室備案，并向社會公開。

3.2 夯實應(yīng)急減排措施

以衡陽市為單位核算減排基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強(qiáng)制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上。減排清單可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成適當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

3.3 指導(dǎo)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案

生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門指導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案和"公示牌"，實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。公示牌應(yīng)安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定"公示牌"。

4.監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測與預(yù)報

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負(fù)責(zé)完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象局聯(lián)合開展本市空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，嚴(yán)格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

4.2 預(yù)警分級

4.2.1 城市預(yù)警

以AQI日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測城區(qū)日均AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150 持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測城區(qū)日均AQI>200持續(xù)72小時且預(yù)測日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示，可以結(jié)合實際情況，參照應(yīng)急減排項目清單采取臨時管控措施。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

4.2.2 省級區(qū)域聯(lián)動預(yù)警

湖南省大氣污染防治重點城市包括長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市的行政區(qū)域。

市專班辦公室收到省重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的區(qū)域聯(lián)動橙色預(yù)警、紅色預(yù)警信息時，應(yīng)及時通知所有縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)級別或更高級別的預(yù)警響應(yīng)。

4.3 預(yù)警會商

市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象局及時將重污染天氣空氣質(zhì)量、氣象條件及預(yù)測預(yù)報結(jié)果提供給會商會議，由市生態(tài)環(huán)境局向市重污染天氣應(yīng)急專班提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警和市級預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次，必要時請市專班組長、副組長和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會商。

4.4 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，各級重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警由市專班副組長批準(zhǔn)后發(fā)布，紅色預(yù)警由市專班組長批準(zhǔn)后發(fā)布，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由市專班副組長批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局會同湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心通過衡陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人發(fā)送，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)定期收集和更新大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人名單并提供給市氣象局，由市氣象局將名單入庫至衡陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信，同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布。

4.5 信息報告

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或市級預(yù)警發(fā)布后由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室通過電子公文、電報、傳真、郵件等方式向市政府總值班室、市專班各成員單位和相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府發(fā)布預(yù)警信息。

4.6 預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局、湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心加強(qiáng)研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預(yù)警級別的，由市生態(tài)環(huán)境局向市重污染天氣應(yīng)急專班報告并提出預(yù)警變更建議。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早升級管控措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.7 預(yù)警解除

湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象局預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，市生態(tài)環(huán)境局提出解除預(yù)警建議，報市重污染天氣應(yīng)急專班批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級及啟動

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或市級預(yù)警發(fā)布后，市專班各成員單位、縣（市）人民政府或其重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，迅速啟動相應(yīng)級別或更高級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。各縣（市）區(qū)可結(jié)合實際情況，制定更為嚴(yán)格、具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實。

5.2 Ⅲ級響應(yīng)措施

各縣（市）區(qū)啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案III級響應(yīng)時應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

（1）強(qiáng)制性減排措施

按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)；按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準(zhǔn)實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照"一廠一策"企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施"可操作、可監(jiān)測、可核查"。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚(yáng)塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運(yùn)輸?shù)龋V山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運(yùn)輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運(yùn)輸單位應(yīng)制定詳細(xì)交通運(yùn)輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強(qiáng)油品儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機(jī)動車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，以及加強(qiáng)柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。重污染天氣應(yīng)急期間嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照市政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

（2）建議性減排措施

①倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

④倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進(jìn)一步減少污染物排放。

（3）健康防護(hù)指引

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

④建議中小學(xué)、幼兒園減少室外課程及戶外活動。

⑤醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展大氣污染對人體健康產(chǎn)生不良影響的知識宣傳與咨詢；加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑥各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

5.3 Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

（1）市專班辦公室督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局、湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次、監(jiān)測預(yù)警工作，必要時請專家組參加，會同縣（市）區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警工作。

（3）市專班辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補(bǔ)充完善應(yīng)對措施。

（4）強(qiáng)制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照"一廠一策"實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

②機(jī)動車和非道路移動機(jī)械按移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出20輛次及以上）的單位停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。

③施工工地按揚(yáng)塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

（5）建議性污染減排措施

①交通運(yùn)輸部門加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時間；

②在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（6）健康防護(hù)指引

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

②中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動。

③醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間。

5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

（1）市專班派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴縣（市）區(qū)督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰市（州）進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照"一廠一策"實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

②機(jī)動車和非道路移動機(jī)械按照移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施，經(jīng)專班同意，可采取限制部分機(jī)動車行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動車管控措施。重點區(qū)域城區(qū)過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)，200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

③施工工地按照揚(yáng)塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

（3）建議性污染減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

②倡導(dǎo)過境的柴油貨車?yán)@行，避開主城區(qū)行駛。

（4）健康防護(hù)指引

①中小學(xué)、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強(qiáng)防護(hù)。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

加強(qiáng)與周邊市（州）的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。市專班辦公室密切與周邊市（州）、衡陽市縣（市）區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)域預(yù)報中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，及時通報并督促相關(guān)縣（市）區(qū)積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

各縣（市）區(qū)要將區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報市專班辦公室。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

7.總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，相關(guān)縣（市）區(qū)將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報至市專班辦公室；預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，相關(guān)縣（市）區(qū)要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式報送市專班辦公室，總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應(yīng)急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進(jìn)措施。監(jiān)測達(dá)到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的縣（市）區(qū)也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警解除后，市專班辦公室視情組織開展重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)評估，并報市專班。

8.應(yīng)急保障

8.1 人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)等應(yīng)急隊伍建設(shè)，市專班各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

8.2 資金保障

市縣財政根據(jù)重污染天氣應(yīng)急工作需要合理做好資金保障工作。

8.3 科技保障

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要加強(qiáng)合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達(dá)等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

8.4 通信與信息保障

各縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

8.5 責(zé)任與獎懲

市專班辦公室負(fù)責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案和各縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進(jìn)行監(jiān)督。

市專班辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚(yáng)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，導(dǎo)致影響我市重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，予以追究法律責(zé)任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進(jìn)行降級處理。

9.預(yù)案管理

9.1 預(yù)案宣傳

縣級以上政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案的宣傳。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。

9.2 預(yù)案培訓(xùn)

縣級以上政府及相關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。市專班辦公室和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

9.3 預(yù)案管理

市專班辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報市人民政府印發(fā)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制（修）定并發(fā)布本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報上級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)急減排項目清單作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具有動態(tài)變化的特性，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年9月底前完成應(yīng)急減排項目清單的編制、修訂、發(fā)布等工作，各縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進(jìn)行修訂。

10.預(yù)案實施

本預(yù)案自公布之日起實施，有效期為5年。2019年原衡陽市政府印發(fā)的《衡陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（衡政辦發(fā)〔2019〕10號）同時廢止。

附件：1.衡陽市重污染天氣應(yīng)急專班架構(gòu)圖

2.衡陽市重污染天氣應(yīng)對流程圖

3.衡陽市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專班各成員單位重污染天氣應(yīng)對

工作職責(zé)分工表

附件1

衡陽市重污染天氣應(yīng)急專班組織架構(gòu)圖

附件2  

衡陽市重污染天氣應(yīng)對流程圖

附件3  

衡陽市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專班各成員單位重污染

天氣應(yīng)對工作職責(zé)分工表