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為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》有關要求，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于2020年9月15日至9月29日對衡陽市2018年省級環(huán)境保護例行督察整改情況開展了"回頭看"，同時針對該市砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況統(tǒng)籌安排了專項督察。經省委、省政府批準，督察組于2021年3月5日向衡陽市反饋"回頭看"及專項督察情況，督察組組長楊金鳶宣讀《衡陽市省生態(tài)環(huán)境保護督察"回頭看"及砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項督察報告》（以下簡稱《督察報告》），衡陽市委書記、市人大常委會主任鄧群策作表態(tài)發(fā)言，衡陽市委副書記、市長朱健主持反饋會，督察組副組長劉翔出席。

《督察報告》認為，衡陽市委、市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。高效有序推進督察交辦反饋問題整改。抓好抓實一批老大難生態(tài)環(huán)境問題整治。以推進"一江四水"系統(tǒng)治理為重點，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)境保護督察及"回頭看"、省級環(huán)境保護督察反饋問題整改工作取得較好成效。

衡陽市高度重視此次"回頭看"工作，邊督邊改、立行立改，推動解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。尤其針對進駐期間督察組曝光的典型案例，有關地方和單位誠懇反思，行動迅速，整改取得了階段性成果。

截至2020年11月26日，衡陽市上報辦結督察組轉辦的生態(tài)環(huán)境信訪問題94件，其中，責令整改41家，立案處罰6家，罰款65.72萬元，立案偵查3件，拘留2人，組織處理12人。

《督察報告》指出，衡陽市督察整改工作雖然取得重要進展和成效，但一些地區(qū)和部門仍然存在思想認識不到位、責任不落實、整改標準不高、整改任務進展滯后、敷衍整改等情況，需引起高度重視。

一是一些地方和部門思想認識還不夠到位

理論學習有差距。衡陽市個別地方和單位在學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記三次在湖南考察時就生態(tài)環(huán)境保護工作作出的指示精神上還存在溫差，個別承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門未組織專題學習。"回頭看"期間，督察組發(fā)現(xiàn)個別同志甚至存在"生態(tài)環(huán)境保護工作就是生態(tài)環(huán)境部門的工作、生態(tài)環(huán)境保護問題就是生態(tài)環(huán)境部門的問題"這類明顯錯誤的認識。工作落實不到位。2019年以來，衡陽市農業(yè)農村部門在相關法規(guī)文件均明確由其牽頭負責秸稈禁燒相關工作的情況下，仍不接受市生態(tài)環(huán)境保護委員會部署的污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務，導致該項工作任務長期無部門負責，相關工作未予開展，衡陽市的火點數(shù)連續(xù)兩年排名全省前四。遇到問題繞著走。衡陽市少數(shù)市直部門對抓生態(tài)環(huán)境保護工作有畏難情緒，過分強調機構職能、人員編制、工作經費等這些客觀原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。

二是突出問題整改責任落實還不夠到位

衡陽市一些部門和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護職責時，沒有真正形成自覺行動，部分整改工作抓得不實不細，主體責任、監(jiān)督責任落實還不夠有力。主動作為還不夠。常寧市委、市政府解決歷史遺留重金屬污染問題的主動性、自覺性不夠，在一定程度上存在"等、靠、要"的思想，重金屬治理項目整改推進不力。整改推進不夠有力。2019年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映"酃湖鄉(xiāng)多家洗砂廠、攪拌站違法生產，污染耒水河"問題，珠暉區(qū)政府制定整改工作方案明確要在2020年6月30日前完成整改銷號。但督察組核查發(fā)現(xiàn)，珠暉區(qū)政府及有關部門工作部署不力，整改方案制定不完善，整改推進過程中要求和標準不高、力度不大。部分整改任務進展滯后。衡陽市省級環(huán)保督察整改方案及整改落實情況報告稱"2020年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設任務"。但督察組核實發(fā)現(xiàn)，屬地政府及有關部門推動問題整改不力，147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施在建或剛啟動建設。

三是標準不高、擔當不夠、機制不順的現(xiàn)象仍然存在

群眾訴求溝通未到位。2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"和省級環(huán)保督察的信訪件反映松木經開區(qū)內企業(yè)異味擾民問題，此次省級督察"回頭看"期間，督察組又收到關于該問題的重復投訴舉報199件，占全部信訪件的58.9%，群眾訴求溝通處理未到位。整改標準不高。督察組對"南岳衡山等自保區(qū)內的非法選礦加工"問題整改情況進行核查時發(fā)現(xiàn)，抽查的天和礦業(yè)、中成礦業(yè)、興東鉀鈉礦石粉、億山礦業(yè)等4處非法選礦加工點均未按整改方案要求對場地進行復綠。機制仍需理順。衡陽市沒有完全落實垂改要求，部分城區(qū)和園區(qū)分局仍然存在人員編制配置與職能、職責不匹配的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、行政審批、行政決策技術支撐能力薄弱。

四是突出生態(tài)環(huán)境問題整改不嚴不實

弄虛作假。根據(jù)衡陽市上報督察整改報告顯示，2018年省級環(huán)境保護督察整改的重要內容之一幸福河黑臭水體整治項目已于2018年12月完成整改銷號。但截至此次"回頭看"時該工程只完成90%，業(yè)主單位和建設單位相關人員從未組織或參與過幸福河黑臭水體整治驗收，也未曾提供過驗收相關材料，而衡陽市住建部門卻在全國黑臭水體監(jiān)管平臺上報已完成幸福河黑臭水體整治，屬于典型的虛假整改行。監(jiān)管缺位。常寧市水口山鎮(zhèn)龍鑫礦業(yè)污染問題為2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"交辦信訪件，常寧市上報辦結，但督察組發(fā)現(xiàn)，該公司6#礦石堆場未落實"三防"措施，現(xiàn)場存在多處雨水溶淋后產生的自然水坑，采樣分析顯示，積水中銅、鎘、鋅、鎳等重金屬因子嚴重超標。督察組還發(fā)現(xiàn)該公司于2020年4月在采礦區(qū)內非法建設一座氰化鈉煉金場，未辦理相關審批手續(xù)，污染防治設施簡陋，環(huán)境風險隱患突出。龍鑫礦業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)保主體責任落實不到位，相關部門對該企業(yè)日常監(jiān)管缺失。敷衍應付。省督察辦曾于2019年9月、12月兩次致函衡陽市，要求解決祁東縣官家嘴鎮(zhèn)垃圾填埋場污染問題。但官家嘴鎮(zhèn)政府整改工作不實，未落實整改要求，擅自降低整改標準，導致覆蓋的泥土被雨淋沖刷后形成地表徑流，多處出現(xiàn)塌陷和深溝，部分垃圾露出地表。

五是采石制砂行業(yè)專項督察發(fā)現(xiàn)存在問題

此次專項督察發(fā)現(xiàn)，衡陽市采石制砂行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作還明顯存在以下幾方面突出問題：

敷衍整改問題仍然存在。敷衍整改應對環(huán)保督察，整改銷號把關不嚴。2017年中央環(huán)保督察組曾轉辦衡南縣鴻發(fā)石業(yè)有限公司等采石企業(yè)違法生產、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問題，督察組進駐前，衡南縣反饋該問題已辦結銷號，但經核實，衡南縣相關職能部門整改責任落實不到位、監(jiān)管不力，整改銷號工作不嚴不實、流于形式。平時履職不到位，工作不落實。衡南縣自然資源部門雖制定了砂石土礦整治方案，但工作不實不細，整治結果大打折扣。同時，整治方案中的相關要求與我省印發(fā)的《關于禁止環(huán)保"一刀切"的通知》中"對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的采石采砂企業(yè)，應當根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對性整改措施"相違背。有的部門生態(tài)環(huán)保責任履職不力。把關不夠嚴格。《衡陽市涉河砂石集散中心規(guī)劃布局和規(guī)范建設實施方案》明確，衡陽市布點建設的20家涉及"一江四水"砂石集散中心，需在完善水利、環(huán)保等專題批復，再經縣級交通運輸主管部門同意后報市級交通運輸主管部門審批。衡陽市交通運輸局作為行業(yè)主管部門，未對上述20家砂石集散中心進行審核把關，也未單獨或聯(lián)合其他部門開展過監(jiān)管執(zhí)法，導致上述20家涉河砂石集散中心在未取得相關部門許可的情況下全部完成規(guī)劃布點建設，且大部分砂場已經生產經營。推進不夠有力。省委第八輪巡視指出衡山縣長江鎮(zhèn)新源村新源砂石場、湘山建材廠污染問題，衡山縣政府專題會明確縣交通運輸局在2020年3月底前牽頭組織相關部門對非法砂場進行關停、拆除，縣自然資源局在2020年4月底前牽頭組織對非法侵占的基本農田進行恢復和復墾。但督察組于2020年9月9日暗訪發(fā)現(xiàn)，湘山建材有限公司當天仍在拆除設備，場地堆放大量砂石；新源砂場設備雖已拆除，但大部分生產設備原地堆放，廢機油桶、廢潤滑油等危險廢物露天隨處可見，且損毀農田依舊沒有修復、復墾。監(jiān)管不夠到位。衡陽市砂石企業(yè)非法生產現(xiàn)象長期存在，有關部門的監(jiān)管形同虛設，問題十分突出。祁東縣天馳采石場等20家企業(yè)在安全生產許可或采礦許可已過期、衡陽縣富強石材有限公司等17家企業(yè)在上述雙證均已過期的情況下長期非法生產。企業(yè)主體責任落實不到位。督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，衡陽市采石制砂企業(yè)普遍存在清潔生產水平低、污染防治措施落實不到位、揚塵控制不力等情況，部分企業(yè)甚至私設暗管或溢流口將廢水直排外環(huán)境，非法生產現(xiàn)象不同程度存在。

《督察報告》強調，衡陽市委、市政府要堅決繼續(xù)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院及省委、省政府關于打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署，始終堅持以人民為中心，牢固樹立"四個意識"，堅決做到"兩個維護"，緊緊圍繞"六穩(wěn)、六保"主線，始終正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。要加大對違法生產行為的監(jiān)管和打擊力度，建立健全長效機制，堅持開采與保護并重，引導合法合規(guī)企業(yè)綠色開采、有序生產，抓緊做好被破壞生態(tài)環(huán)境的修復工作，切實推動有關問題整改到位。衡陽市委、市政府要依法依規(guī)推動生態(tài)環(huán)境保護責任落地，對落實責任不力，特別是敷衍整改、表面整改、虛假整改等生態(tài)環(huán)境保護領域的形式主義和官僚主義問題，要責成有關部門，進一步深入調查，厘清責任，并按照有關要求，嚴肅責任追究。

此外，督察組還對"回頭看"和專項督察發(fā)現(xiàn)的有關生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，按程序移交衡陽市委、市政府，并送省紀委監(jiān)委、省委組織部備案。請衡陽市認真調查，嚴肅處理，具體處理意見報督察組及省環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，并向社會公開。

衡陽市委、市政府要根據(jù)《督察報告》，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況按照要求及時通過省市主要新聞媒體向社會公開。

督察組、省督察辦相關人員，衡陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關負責人，市直有關部門和各縣市區(qū)黨政主要負責人等參加會議。