為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》有關(guān)要求，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）于2020年9月15日至9月29日對(duì)衡陽(yáng)市2018年省級(jí)環(huán)境保護(hù)例行督察整改情況開展了"回頭看"，同時(shí)針對(duì)該市砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況統(tǒng)籌安排了專項(xiàng)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2021年3月5日向衡陽(yáng)市反饋"回頭看"及專項(xiàng)督察情況，督察組組長(zhǎng)楊金鳶宣讀《衡陽(yáng)市省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"及砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《督察報(bào)告》），衡陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任鄧群策作表態(tài)發(fā)言，衡陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)朱健主持反饋會(huì)，督察組副組長(zhǎng)劉翔出席。
《督察報(bào)告》認(rèn)為，衡陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。高效有序推進(jìn)督察交辦反饋問(wèn)題整改。抓好抓實(shí)一批老大難生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。以推進(jìn)"一江四水"系統(tǒng)治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)境保護(hù)督察及"回頭看"、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作取得較好成效。
衡陽(yáng)市高度重視此次"回頭看"工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。尤其針對(duì)進(jìn)駐期間督察組曝光的典型案例，有關(guān)地方和單位誠(chéng)懇反思，行動(dòng)迅速，整改取得了階段性成果。
截至2020年11月26日，衡陽(yáng)市上報(bào)辦結(jié)督察組轉(zhuǎn)辦的生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題94件，其中，責(zé)令整改41家，立案處罰6家，罰款65.72萬(wàn)元，立案?jìng)刹?件，拘留2人，組織處理12人。
《督察報(bào)告》指出，衡陽(yáng)市督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區(qū)和部門仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改標(biāo)準(zhǔn)不高、整改任務(wù)進(jìn)展滯后、敷衍整改等情況，需引起高度重視。
一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)還不夠到位
理論學(xué)習(xí)有差距。衡陽(yáng)市個(gè)別地方和單位在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記三次在湖南考察時(shí)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出的指示精神上還存在溫差，個(gè)別承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門未組織專題學(xué)習(xí)。"回頭看"期間，督察組發(fā)現(xiàn)個(gè)別同志甚至存在"生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作就是生態(tài)環(huán)境部門的工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境部門的問(wèn)題"這類明顯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。工作落實(shí)不到位。2019年以來(lái)，衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在相關(guān)法規(guī)文件均明確由其牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒相關(guān)工作的情況下，仍不接受市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)部署的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作任務(wù)長(zhǎng)期無(wú)部門負(fù)責(zé)，相關(guān)工作未予開展，衡陽(yáng)市的火點(diǎn)數(shù)連續(xù)兩年排名全省前四。遇到問(wèn)題繞著走。衡陽(yáng)市少數(shù)市直部門對(duì)抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有畏難情緒，過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)職能、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等這些客觀原因，工作決心不大、辦法不多、效果不好。
二是突出問(wèn)題整改責(zé)任落實(shí)還不夠到位
衡陽(yáng)市一些部門和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，沒有真正形成自覺行動(dòng)，部分整改工作抓得不實(shí)不細(xì)，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還不夠有力。主動(dòng)作為還不夠。常寧市委、市政府解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題的主動(dòng)性、自覺性不夠，在一定程度上存在"等、靠、要"的思想，重金屬治理項(xiàng)目整改推進(jìn)不力。整改推進(jìn)不夠有力。2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映"酃湖鄉(xiāng)多家洗砂廠、攪拌站違法生產(chǎn)，污染耒水河"問(wèn)題，珠暉區(qū)政府制定整改工作方案明確要在2020年6月30日前完成整改銷號(hào)。但督察組核查發(fā)現(xiàn)，珠暉區(qū)政府及有關(guān)部門工作部署不力，整改方案制定不完善，整改推進(jìn)過(guò)程中要求和標(biāo)準(zhǔn)不高、力度不大。部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后。衡陽(yáng)市省級(jí)環(huán)保督察整改方案及整改落實(shí)情況報(bào)告稱"2020年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)"。但督察組核實(shí)發(fā)現(xiàn)，屬地政府及有關(guān)部門推動(dòng)問(wèn)題整改不力，147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施在建或剛啟動(dòng)建設(shè)。
三是標(biāo)準(zhǔn)不高、擔(dān)當(dāng)不夠、機(jī)制不順的現(xiàn)象仍然存在
群眾訴求溝通未到位。2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"和省級(jí)環(huán)保督察的信訪件反映松木經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)異味擾民問(wèn)題，此次省級(jí)督察"回頭看"期間，督察組又收到關(guān)于該問(wèn)題的重復(fù)投訴舉報(bào)199件，占全部信訪件的58.9%，群眾訴求溝通處理未到位。整改標(biāo)準(zhǔn)不高。督察組對(duì)"南岳衡山等自保區(qū)內(nèi)的非法選礦加工"問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，抽查的天和礦業(yè)、中成礦業(yè)、興東鉀鈉礦石粉、億山礦業(yè)等4處非法選礦加工點(diǎn)均未按整改方案要求對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行復(fù)綠。機(jī)制仍需理順。衡陽(yáng)市沒有完全落實(shí)垂改要求，部分城區(qū)和園區(qū)分局仍然存在人員編制配置與職能、職責(zé)不匹配的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、行政審批、行政決策技術(shù)支撐能力薄弱。
四是突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)
弄虛作假。根據(jù)衡陽(yáng)市上報(bào)督察整改報(bào)告顯示，2018年省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改的重要內(nèi)容之一幸福河黑臭水體整治項(xiàng)目已于2018年12月完成整改銷號(hào)。但截至此次"回頭看"時(shí)該工程只完成90%，業(yè)主單位和建設(shè)單位相關(guān)人員從未組織或參與過(guò)幸福河黑臭水體整治驗(yàn)收，也未曾提供過(guò)驗(yàn)收相關(guān)材料，而衡陽(yáng)市住建部門卻在全國(guó)黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)已完成幸福河黑臭水體整治，屬于典型的虛假整改行。監(jiān)管缺位。常寧市水口山鎮(zhèn)龍?chǎng)蔚V業(yè)污染問(wèn)題為2018年中央生態(tài)環(huán)保督察"回頭看"交辦信訪件，常寧市上報(bào)辦結(jié)，但督察組發(fā)現(xiàn)，該公司6#礦石堆場(chǎng)未落實(shí)"三防"措施，現(xiàn)場(chǎng)存在多處雨水溶淋后產(chǎn)生的自然水坑，采樣分析顯示，積水中銅、鎘、鋅、鎳等重金屬因子嚴(yán)重超標(biāo)。督察組還發(fā)現(xiàn)該公司于2020年4月在采礦區(qū)內(nèi)非法建設(shè)一座氰化鈉煉金場(chǎng)，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。龍?chǎng)蔚V業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)部門對(duì)該企業(yè)日常監(jiān)管缺失。敷衍應(yīng)付。省督察辦曾于2019年9月、12月兩次致函衡陽(yáng)市，要求解決祁東縣官家嘴鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題。但官家嘴鎮(zhèn)政府整改工作不實(shí)，未落實(shí)整改要求，擅自降低整改標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致覆蓋的泥土被雨淋沖刷后形成地表徑流，多處出現(xiàn)塌陷和深溝，部分垃圾露出地表。
五是采石制砂行業(yè)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題
此次專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市采石制砂行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還明顯存在以下幾方面突出問(wèn)題：
敷衍整改問(wèn)題仍然存在。敷衍整改應(yīng)對(duì)環(huán)保督察，整改銷號(hào)把關(guān)不嚴(yán)。2017年中央環(huán)保督察組曾轉(zhuǎn)辦衡南縣鴻發(fā)石業(yè)有限公司等采石企業(yè)違法生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問(wèn)題，督察組進(jìn)駐前，衡南縣反饋該問(wèn)題已辦結(jié)銷號(hào)，但經(jīng)核實(shí)，衡南縣相關(guān)職能部門整改責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力，整改銷號(hào)工作不嚴(yán)不實(shí)、流于形式。平時(shí)履職不到位，工作不落實(shí)。衡南縣自然資源部門雖制定了砂石土礦整治方案，但工作不實(shí)不細(xì)，整治結(jié)果大打折扣。同時(shí)，整治方案中的相關(guān)要求與我省印發(fā)的《關(guān)于禁止環(huán)保"一刀切"的通知》中"對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的采石采砂企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施"相違背。有的部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任履職不力。把關(guān)不夠嚴(yán)格。《衡陽(yáng)市涉河砂石集散中心規(guī)劃布局和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案》明確，衡陽(yáng)市布點(diǎn)建設(shè)的20家涉及"一江四水"砂石集散中心，需在完善水利、環(huán)保等專題批復(fù)，再經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意后報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批。衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸局作為行業(yè)主管部門，未對(duì)上述20家砂石集散中心進(jìn)行審核把關(guān)，也未單獨(dú)或聯(lián)合其他部門開展過(guò)監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致上述20家涉河砂石集散中心在未取得相關(guān)部門許可的情況下全部完成規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)，且大部分砂場(chǎng)已經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)不夠有力。省委第八輪巡視指出衡山縣長(zhǎng)江鎮(zhèn)新源村新源砂石場(chǎng)、湘山建材廠污染問(wèn)題，衡山縣政府專題會(huì)明確縣交通運(yùn)輸局在2020年3月底前牽頭組織相關(guān)部門對(duì)非法砂場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停、拆除，縣自然資源局在2020年4月底前牽頭組織對(duì)非法侵占的基本農(nóng)田進(jìn)行恢復(fù)和復(fù)墾。但督察組于2020年9月9日暗訪發(fā)現(xiàn)，湘山建材有限公司當(dāng)天仍在拆除設(shè)備，場(chǎng)地堆放大量砂石；新源砂場(chǎng)設(shè)備雖已拆除，但大部分生產(chǎn)設(shè)備原地堆放，廢機(jī)油桶、廢潤(rùn)滑油等危險(xiǎn)廢物露天隨處可見，且損毀農(nóng)田依舊沒有修復(fù)、復(fù)墾。監(jiān)管不夠到位。衡陽(yáng)市砂石企業(yè)非法生產(chǎn)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，有關(guān)部門的監(jiān)管形同虛設(shè)，問(wèn)題十分突出。祁東縣天馳采石場(chǎng)等20家企業(yè)在安全生產(chǎn)許可或采礦許可已過(guò)期、衡陽(yáng)縣富強(qiáng)石材有限公司等17家企業(yè)在上述雙證均已過(guò)期的情況下長(zhǎng)期非法生產(chǎn)。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。督察組現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市采石制砂企業(yè)普遍存在清潔生產(chǎn)水平低、污染防治措施落實(shí)不到位、揚(yáng)塵控制不力等情況，部分企業(yè)甚至私設(shè)暗管或溢流口將廢水直排外環(huán)境，非法生產(chǎn)現(xiàn)象不同程度存在。
《督察報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，衡陽(yáng)市委、市政府要堅(jiān)決繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)決做到"兩個(gè)維護(hù)"，緊緊圍繞"六穩(wěn)、六保"主線，始終正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要加大對(duì)違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管和打擊力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持開采與保護(hù)并重，引導(dǎo)合法合規(guī)企業(yè)綠色開采、有序生產(chǎn)，抓緊做好被破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題整改到位。衡陽(yáng)市委、市政府要依法依規(guī)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力，特別是敷衍整改、表面整改、虛假整改等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的形式主義和官僚主義問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按照有關(guān)要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
此外，督察組還對(duì)"回頭看"和專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，按程序移交衡陽(yáng)市委、市政府，并送省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部備案。請(qǐng)衡陽(yáng)市認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，具體處理意見報(bào)督察組及省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向社會(huì)公開。
衡陽(yáng)市委、市政府要根據(jù)《督察報(bào)告》，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照要求及時(shí)通過(guò)省市主要新聞媒體向社會(huì)公開。
督察組、省督察辦相關(guān)人員，衡陽(yáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人，市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。
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