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一、案情簡介

2023年4月17日，衡陽市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對湖南金戈再生資源有限公司現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)公司場地內(nèi)有4個臥罐和4個噸桶，內(nèi)存約60噸黑色異味膠狀物質(zhì)，因該物質(zhì)性狀與廢煤焦油類似，現(xiàn)場執(zhí)法人員初判認為該案涉嫌非法收集、貯存危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，執(zhí)法人員立即將線索通報蒸湘區(qū)公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法。當日，執(zhí)法人員以"涉嫌未批先建和非法收集、貯存疑似危險廢物案"進行立案，并展開執(zhí)法調(diào)查。

經(jīng)金戈公司主管人員介紹該倉儲項目是黃某某租賃公司場地建設(shè)的，因當事人黃某某回安徽老家不在現(xiàn)場，為防止現(xiàn)場證據(jù)滅失，執(zhí)法人員上報局主要負責人依法對涉案物品采取了先行登記保存證據(jù)措施。

4月19日，當事人黃某某返衡接受調(diào)查詢問，稱臥罐和噸桶中的物品不是危險廢物，而是植物瀝青和植物燃料油。在現(xiàn)有證據(jù)無法辨識涉案物品是否為危險廢物的情況下，依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施查封扣押辦法》第四條第一款第六項的規(guī)定，衡陽市生態(tài)環(huán)境局于4月21日依法對涉案物品實施了查封措施。在查封期間，辦案人員同步對涉案物品展開溯源調(diào)查，收集了上游供貨方的營業(yè)執(zhí)照、發(fā)貨清單、檢測報告和上游生產(chǎn)廠家化學品安全技術(shù)說明書等證據(jù)材料，結(jié)合執(zhí)法人員對福建供貨方的電話調(diào)查詢問、查閱源頭生產(chǎn)廠家的相關(guān)資料、咨詢專業(yè)人員意見等情況，在書證與證人證言相互印證的情況下，排除了該貨品涉危險廢物的嫌疑。調(diào)查結(jié)束后，衡陽市生態(tài)環(huán)境局依法于5月4日解除了對涉案物品的查封。同時，將案由變更為"黃某某植物瀝青、燃料油倉儲項目涉嫌未批先建案"，并進一步補充調(diào)查取證。

植物瀝青倉儲現(xiàn)場照片

二、查處情況

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》的規(guī)定，該項目屬環(huán)境影響報告表類。黃某某在未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的情況下，擅自開工建設(shè)植物瀝青倉儲項目，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，衡陽市生態(tài)環(huán)境局于5月4日責令當事人黃某某拆除設(shè)備，恢復原狀。

參照《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定(2021版)》中"表1未批先建的裁量標準表"的規(guī)定，經(jīng)5月19日局案審會集體討論決定，對當事人黃某某處罰款人民幣5.1072萬元。

三、案件啟示

（一）執(zhí)法為民，以事實為依據(jù)，維護執(zhí)法公信力。該案從初判涉嫌危險廢物案到最終定為"未批先建"案，在辦案過程中，執(zhí)法人員堅持以事實為依據(jù)，樹立絕不放過一個犯罪違法行為，也不錯判的信條，多措并舉溯源調(diào)查取證，認定違法行為慎之又慎。通過調(diào)查供貨方的發(fā)貨清單、檢測報告及上游生產(chǎn)廠家的相關(guān)材料，在多份言辭證據(jù)和書證相互印證，并咨詢專家意見的基礎(chǔ)上，排除了涉案物品屬危險廢物的嫌疑，最終維護了法律的公平正義。

（二）疑難要案司法聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。該案立案之初，在現(xiàn)有證據(jù)無法辨識涉案物品是否為危險廢物的情況下，衡陽市生態(tài)環(huán)境局一是積極邀請公安部門同步介入，強化對當事人的震懾作用；二是為防止證據(jù)滅失，依法及時果斷采取行政強制措施查封涉案物品。在公安部門的配合下，當事人積極主動提供相關(guān)證據(jù)，及執(zhí)法人員認真調(diào)查核實,前后僅用16天即查明了事實真相。