衡 陽(yáng) 市 環(huán) 境 保 護(hù) 局
衡 陽(yáng) 市 國(guó) 土 資 源 局
衡 陽(yáng) 市 林 業(yè) 局
衡 陽(yáng) 市 水 利 局
關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
各相關(guān)縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利局，各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函【2017】144號(hào)）和省環(huán)保廳等5廳委轉(zhuǎn)發(fā)文件（環(huán)生態(tài)函【2017】457號(hào)），以及《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改工作的通知》（衡環(huán)委【2017】5號(hào)）的要求，結(jié)合我市開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查和問(wèn)題查處工作，以及對(duì)照環(huán)保部下發(fā)的《南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單》，認(rèn)真核查，防止甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)管理不嚴(yán)事件在我市發(fā)生，對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)，早動(dòng)手，早解決”，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)組織開(kāi)展全市自然保護(hù)區(qū)清理整治工作，市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市水利局聯(lián)合制定了《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1、《衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》
2、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知>的通知》（湘環(huán)函【2017】457號(hào)）；
3、《南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單》
衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局 衡陽(yáng)市國(guó)土資源局
衡陽(yáng)市林業(yè)局 衡陽(yáng)市水利局
2017年9月18日
衡陽(yáng)市“綠劍2017”自然保護(hù)區(qū)
清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部等7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)生態(tài)函【2017】144號(hào)）和省環(huán)保廳等5廳委轉(zhuǎn)發(fā)文件（環(huán)生態(tài)函【2017】457號(hào)），以及《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改工作的通知》（衡環(huán)委【2017】5號(hào)）的要求，結(jié)合我市開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查和問(wèn)題查處工作，以及對(duì)照環(huán)保部下發(fā)的《南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單》，我市計(jì)劃對(duì)全市各級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展為期1個(gè)半月的衡陽(yáng)市“綠劍2017”清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央文件精神，深刻吸取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，把加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理作為重要政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行，不打折扣，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
二、工作目標(biāo)
突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向我市反饋情況中指出的突出問(wèn)題的整改，全面排查全市1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等各級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題扭住不放、一抓到底，確保自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目零存在，實(shí)驗(yàn)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)符合自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)要求，努力實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬明確、邊界清晰、功能區(qū)劃科學(xué)合理、管理規(guī)范的目標(biāo)要求，不斷提升全市自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理水平。
三、組織方式
在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市水利局共同組織實(shí)施“綠劍2017自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，成立清理整治督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組，對(duì)全市各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的突出問(wèn)題、整改行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合督查。對(duì)問(wèn)題突出、長(zhǎng)期管理不力、整改工作不徹底的，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市水利局等部門(mén)將共同督辦檢查，公開(kāi)約談或重點(diǎn)整改。
各縣市區(qū)政府把關(guān)，匯總本地區(qū)“綠劍2017”各級(jí)自然保護(hù)區(qū)清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況和遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單整改方案。于10月15日前致函市直相關(guān)部門(mén)；環(huán)境保護(hù)局會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，建立健全各縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，采取自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)檢查與自然保護(hù)區(qū)自查相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
四、具體行動(dòng)
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，嚴(yán)肅查處各級(jí)自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)違法違規(guī)活動(dòng)，具體包括：
（一）明確各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。
各自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)，各自然保護(hù)區(qū)管理局（處）組織對(duì)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，范圍或功能區(qū)劃分，生物多樣性保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查；提請(qǐng)相關(guān)縣市區(qū)政府根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，組織林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門(mén)，劃定并公布各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)邊界范圍和功能分區(qū)，并組織埋設(shè)好界碑界樁。對(duì)邊界范圍不清楚和功能分區(qū)不明確的一些縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，相關(guān)縣市區(qū)政府要重新組織科學(xué)論證、合理劃定。市、縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，組織開(kāi)展各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。
（二）全面排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)情況
結(jié)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)遙感監(jiān)測(cè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)全面排查，逐一核查清單中目標(biāo)地物位置、設(shè)施名稱(chēng)、所在功能區(qū)、設(shè)施規(guī)模、坐標(biāo)、建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、現(xiàn)狀、審批手續(xù)和存在問(wèn)題，建立完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有人類(lèi)活動(dòng)清單。重點(diǎn)排查采礦、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及黨的十八大以來(lái)新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類(lèi)活動(dòng)。
系統(tǒng)梳理歷次督查檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，依法查處并責(zé)令停止建設(shè)或使用，恢復(fù)原狀并做好生態(tài)修復(fù)；對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，依法查處并責(zé)令限期整改；整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決依法關(guān)停或關(guān)閉。對(duì)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的旅游開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，依法依規(guī)予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、采礦、采石、挖沙等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法依規(guī)予以關(guān)停、拆除設(shè)施設(shè)備，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立之前合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題，要先關(guān)停到位，做好生態(tài)恢復(fù)，制定方案，分步推進(jìn)解決。
（三）堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為
針對(duì)各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；各縣市區(qū)要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。建立自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題管理臺(tái)賬，和“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單”臺(tái)賬，實(shí)行“整改銷(xiāo)號(hào)”制度，跟蹤檢查整改進(jìn)展，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，查出一個(gè)、整改一個(gè)、完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)；一時(shí)難以判定的問(wèn)題，應(yīng)收集相關(guān)材料，研究后再做出處理意見(jiàn)。
（四）清理整頓不符合要求的涉自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)政策
全面自查并清理各地不符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)水法》等要求的地方規(guī)范性規(guī)章、規(guī)范性文件，堅(jiān)決杜絕在地方法規(guī)政策層面違反中央政策、放松要求的放水行為。
五、進(jìn)度安排
這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2017年9月啟動(dòng)，10月20日前結(jié)束。
2017年9月中旬至9月底，各縣市區(qū)組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，完成問(wèn)題排查、處理、整改以及法規(guī)政策自查等工作；
9月底前，市環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)、水利等部門(mén)共同組織對(duì)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題清查整治工作進(jìn)行督辦抽查，組織開(kāi)展公開(kāi)約談等工作；
10月10日前，各縣市區(qū)政府把關(guān)，將本地“綠劍2017”自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局及有關(guān)行政主管部門(mén)；
10月15日前，衡陽(yáng)縣、衡山縣、南岳區(qū)“南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單”完成核查，填好相關(guān)表格，向市環(huán)保局上報(bào)整改方案。
10月15日前，常寧市、衡東縣將省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查處理情況，填好相關(guān)表格（詳見(jiàn)9月7日下發(fā)的通知“衡環(huán)辦【2017】107號(hào)”），匯總上報(bào)市環(huán)保局。相關(guān)縣市區(qū)將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問(wèn)題，清理整治情況及相關(guān)表格上報(bào)市環(huán)保局和相關(guān)部門(mén)。
10月15日前，市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，向省政府匯報(bào)。向省直相關(guān)部門(mén)上報(bào)結(jié)果。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查的要求，對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)問(wèn)題清單，組織專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成合力，迅速向黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，制定和實(shí)施整改方案，立即按要求開(kāi)展自查活動(dòng)，完成問(wèn)題排查、清理、整改工作，如實(shí)規(guī)范填報(bào)各縣表格，將檢查結(jié)果及整改情況提交匯總報(bào)告，分別上報(bào)市環(huán)保局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市水利局。
（二）敢于真抓碰硬。各縣市區(qū)要敢于真抓碰硬，緊盯自然保護(hù)區(qū)工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實(shí)干，抓住問(wèn)題扭住不放，及時(shí)實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。建立自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題管理臺(tái)賬，實(shí)行“整改銷(xiāo)號(hào)”制度，
（三）加強(qiáng)督辦檢查。嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治工作，市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合督查組對(duì)各地排查整治工作的檢查，檢查方式包括：聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、查詢(xún)相關(guān)資料、周邊居民走訪(fǎng)、調(diào)查等。對(duì)各地排查整治工作情況進(jìn)行督辦檢查，對(duì)不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題突出、長(zhǎng)期管理不力、整改不徹底的，進(jìn)行公開(kāi)約談或重點(diǎn)督辦。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公布舉報(bào)電話(huà)和信箱，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。
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